【新经济精彩推荐⑨】加快推进连云港沿海经济带高质量发展

　　“全省都是沿海，沿海更要向海”，这是江苏省委、省政府关于江苏沿海地区发展的一个重要理念，江苏新一轮高质量发展，“沿海是关键变量”，“沿海地区是全省发展的重要轴线，事关全局和整体”。连云港作为江苏沿海开发的重要载体，推进连云港沿海经济带高质量发展刻不容缓。

　　南通、盐城和连云港三市是江苏的沿海城市，从狭义上来看，江苏沿海地带主要指：南通的通州区 、海安市、如东县、启东市、海门市，连云港的连云区、赣榆区、灌云县、灌南县，盐城的亭湖区、大丰区、响水县、滨海县、射阳县、东台市；但从广义上来看，相对于内陆省份，江苏全省都是沿海，《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》中指出江苏沿海地区包括连云港、盐城、南通三市所辖全部行政区域。

　　连云港依托新亚欧桥东方桥头堡，以建设“一带一路”国际枢纽海港为重点，加快发展临港产业和现代物流业，深化与共建 “一带一路”国家经贸合作。深入推进国家东中西区域合作示范区建设，临港产业特别是连云港国家东中西区域合作示范区（徐圩新区）等一批重大功能平台加快建设。市开发区紧紧以“中华药港”为主阵地，搭建特色平台。

　　2021年，连云港GDP为3727.92亿元，占江苏沿海地区GDP的17.44%；其中，第一产业增加值398.13亿元，第二产业增加值1625.76亿元，第三产业增加值1704.03亿元；三次产业增加值占地区生产总值比重为10.7：43.6：45.7。另，2021年连云区、赣榆区、灌云县、灌南县GDP分别为255.3亿元、707.5亿元、424.02亿元、452.57亿元，四个县区GDP总量占全市地区生产总值的49.34%。

　　海洋经济发展是沿海经济带发展的主要组成部分，决定了沿海经济带的发展高度。《2021江苏海洋经济发展指数报告》显示，2015年至2020年江苏海洋经济发展指数年均增速2.2%，总体保持稳步增长态势。2020年，江苏海洋经济发展指数为113.2，比2019年增长0.2%，发展稳中有进。

　　2020年，连云港海洋经济生产总值855.5亿元，占地区生产总值比重为26.1%，占全省海洋经济总量的10.9%，占江苏沿海地区海洋生产总值的20.8%。海洋经济在连云港国民经济发展中占据重要地位，“蓝色动力”发挥重要作用。

　　创新驱动发展战略深入实施。江苏海洋大学国家大学科技园成功获批。千亿级“中华药港”加速布局，医药创新力稳居全国前列。第十四届中国生物产业大会发布的“2021年区域生物医药产业评价结果”，连云港经济技术开发区入选“20大重点高新区、经开区名单”。

　　2021年，连云港规模以上工业战略性新兴产业实现产值1523.04亿元，增长25.7%，占全部规模以上工业总产值比重为41.9%；全社会研发投入占GDP比重达2.24%，增长0.1个百分点；科技进步贡献率达58.3%，增长1.2个百分点。

　　“十三五”以来，连云港加快推进港口航道建设，强化港口公共基础设施建设和深水化、专业化、智慧化码头建设，提升港口基础能力和支撑保障能力。完善沿东陇海线陆海大通道，增强向西贯通和辐射带动功能，新亚欧桥东方桥头堡和“一带一路”重要支点作用加强。“标杆示范”项目建设成效显著，30万吨级航道连云港区段建成投用、徐圩港区段快速推进。

　　2021年2月，中央、国务院印发施行的《国家综合立体交通网规划纲要》，连云港港被列为全国11个国际枢纽海港之一。2021年，连云港港口完成货物吞吐量2.77亿吨，比上年增长9.62%；集装箱吞吐量503.49万标箱，比上年增长4.8%。

　　在经济社会发展取得成绩的同时，也应看到疫情变化和外部环境还存在不稳定不确定性以及连云港自身资源禀赋与经济社会发展基础差异，推进连云港沿海经济带高质量发展进程中仍然面临各种挑战。

　　江苏沿海三市中，相对于南通和盐城，连云港经济发展较慢，目前沿海三市发展水平正是江苏南中北三大区域发展的缩影，至2020年底南通、盐城和连云港三市经济总量之比约为3:2:1。

　　2021年，连云港实现生产总值3727.92亿元，占江苏沿海地区GDP的17.44%，占全省地区生产总值仅为3.2%。2021年，连云区、灌云县、灌南县三县区经济总量在江苏沿海县区中排末位前三。

　　尽管连云港经济发展态势稳定，产业结构不断优化，2018年第三产业增加值比重超过第二产业，三次产业结构实现“三、二、一”较优态势，产业结构由2015年的13.1：44.4：42.5调整为2021年的10.7：43.6：45.7。但是与江苏沿海地区产业结构相比仍有差距，特别是第三产业仍需持续优化。

　　另从海洋细分行业来看，2021年我国滨海旅游仍处高速成长期，滨海旅游业增加值占比最大，达44.9%；其次为海洋交通运输业，增加值占比为21.9%。2021年，江苏滨海旅游业增加值占比只有13.1%，相比同期全国滨海旅游业增加值44.9%占比差距较大。因此，连云港作为江苏海洋交通运输业和滨海旅游业的主战场，需要发挥更大作用。

　　尽管江苏沿海沿江港口整体发展较好，但与国内其他沿海省市港口相比，连云港港口对经济社会发展的带动作用不足，海洋交通运输业在市场的占有率较低。

　　2021年，连云港港完成货物吞吐量和集装箱吞吐量分别为2.77亿吨和503万TEU，分别位居全国第12位和第10位，其货物吞吐量仅为排名第一的宁波—舟山港12.2亿吨的21.99%，其集装箱吞吐量仅为排名第一的上海港4703万TEU的10.7%。

　　人口的年龄结构和知识结构影响区域的创新能力与经济竞争能力。根据第七次全国人口普查结果，连云港市常住人口为459.9万人，然而2020年末连云港市登记户籍人口为534.4万人，有近75万人仍然在外地工作。青壮年人口占比相对不高，15-59岁人口占58.20%。人口素质有待提升，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口只占全市常住人口的14.66%。多年来作为人口净流出城市，和苏南等地相比，连云港在人才争夺中一直处于“劣势”和“被动”局面，如何更好吸引外出务工人员回连创业就业等问题亟待解决，同时如何改善人口结构、积极应对人口老龄化、提升人力资源素质等问题都需要解决。

　　新时代、新征程，统筹推进连云港沿海经济带发展面临难得机遇，连云港要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习总视察江苏重要讲话指示精神，认真落实省委、省政府关于加快沿海高质量发展专题部署要求，建立健全沿海发展政策体系，协同推进“海、港、产、城”深度融合发展，争当江苏沿海地区发展排头兵，为推动连云港新时代“后发先至”和中国式现代化建设贡献力量。

　　连云港在推进沿海经济带高质量发展进程中，各地各部门要坚持以新发展理念为指引，以高质量发展为追求，系统谋划推进。

　　一是要强化“全市都是沿海”的意识。加强省与地方联动、地方各县区联动，进一步增强战略意识、协同意识，坚持全省一盘棋、全域一体化、全市各县区各部门协同发展。特别是要，升格或增强市沿海地区发展办公室工作职能，如可以把市自然资源和规划局海洋规划和经济等相关职能纳入市沿海地区发展办公室，等等。

　　二是增强规划的系统性。促进总体规划、专项规划等各项规划有机衔接、同向发力，以规划为引领，在空间布局、港口发展、产业集群、基础设施建设和生态布局等方面高定位、齐谋划、全方位协同发展，结合连云港实际情况，研究制定具体实施方案和配套政策措施。根据相关规划或行动方案，提升政策精准度，落实关键举措，加强相关规划、方案的有效衔接和推动落实，发挥好政策引导推动作用。

　　三是要加强统筹协调。坚持陆海统筹、河海联通、山海联动、人海和谐，形成“海、港、产、城”深度融合发展的连云港沿海经济发展新空间，把连云港沿海经济带打造成为支撑我省沿海地区高质量发展的重要板块。如，要加快打造沿海新型产业基地，着力建好现代化国际海洋中心城市、建设一流自贸试验区、高水平构建国家海洋经济发展示范区，探索“海州湾”湾区建设，等等。

　　一是完善港口功能布局。在江苏省港口集团的领导下，强化连云港港口功能，加快形成由海湾内的连云主体港区、南翼的徐圩和灌河港区、北翼的赣榆和前三岛港区共同组成的“一体两翼”港口功能布局，加快融入长三角港口群一体化体系，深度参与海上国际运输通道建设，加强港口与陆海新通道、中欧陆海快线、北极航道等有效衔接。

　　二是优化综合交通枢纽布局。加快推进连云港建设国家物流枢纽，加快海港、陆港与空港一体建设，积极发展多式联运。推进港口集疏运设施建设，推进连云、徐圩和赣榆等港区相关进港航道建设。推进专业化码头建设，提升码头、港口岸电等设施保障能力。推进内河航道建设、疏港航道和疏港公路建设，提升港口货物快速集散能力。

　　三是加快港口转型升级，拓展港口服务功能。依托连云港港，联动涉海物流载体，提质增效港航服务水平，加快港口型国家物流枢纽城市建设。大力发展港口物流，积极拓展港口物流运输通道网络延伸与辐射范围，打造上合组织物流基地等“一带一路”交汇点重要物流合作平台。培育发展提升航运业务、商品贸易、金融服务和海洋信息等现代航运服务业领域，强化港口的服务竞争力，提升港口对外开放水平和国际影响力。加快建设一流贸易大港，提升连云港综合保税区保税物流加工制造等功能作用，发展国际中转及转口贸易、航运交易和船舶经纪等，彰显港口的城市发展龙头作用。

　　四是提高港口中心城市载体功能。推进“海、港、产、城”融合发展，发挥港口对临港产业的拉动作用。强化城市载体功能，将城市空间结构与产业空间布局有机结合，实现“海、港、产、城”融合发展。借鉴吸收国内外滨海城市发展的成功经验，参照山东青岛、上海浦东和深圳前海等发展模式，进一步壮大连云新城等城市新中心综合实力，打造现代海洋中心城市。

　　集聚特色资源，突出产业特色，以特色化、现代化、规模化、集约化为导向，促进产业强链、延链、补链，打造一批特色现代产业集群，构建连云港沿海地区现代特色产业集聚带。

　　一是加快临港产业发展，培育壮大产业集群。发展壮大产业链，助推产业基础高级化、产业链现代化。充分利用赣榆临港产业园、连云临港产业园、徐圩临港产业园和灌河临港产业区等连云港沿海各类产业园区的承载服务功能，加快临港产业基地建设，发挥沿海经济带的辐射作用。聚焦重大项目，强化基础设施建设，促进灌河等临港产业园区升级，加强各个临港产业园区合作，提高产业链现代化水平。如徐圩新区要在盛虹石化、卫星化学和中化国际为代表的三大石化产业集群基础上，加速融入全球石化产业链供应链，产业链向高端延伸。

　　二是加快医药产业基地建设。依托恒瑞医药、正大天晴、豪森药业和康缘药业等药企，加速崛起千亿级“中华药港”。依托连云港新医药产业基地，巩固提升化学药、现代中药和生物医药三大优势产业，培育壮大健康产业链，打造具有国际影响力的医药产业集群和原料药生产基地。依托江苏省原创化学药创新中心，加快建设高端制剂与绿色制药制造业创新中心。加快连云港海洋生物制药创新基地等载体平台建设，打造海洋生物医药产业化示范基地。

　　三是推动国际物流服务业加快发展。依托国家物流枢纽建设，大力发展现代港航物流，加快上合物流园粮食物流基地、冷链物流中心等建设，吸引一批综合型高端物流企业、第三方物流企业和物流中心等落户，形成“一带一路”沿线重点国家和地区全覆盖的国际物流体系。

　　四是深度推动向“海域”发展转变。引导壮大海洋交通运输、新能源、新材料、滨海旅游和信息服务等海洋新兴产业，特别是要壮大扶持港口海洋物流、滨海旅游等海洋第三产业，提高海洋第三产业对连云港海洋经济增长的贡献率。推进文旅高水平融合，加快创建国家全域旅游示范区。打造提升文旅产业，把西游文化和徐福文化等连云港地方传统文化融入滨海旅游产业。推动海洋牧场建设，以海州湾海域国家级海洋牧场示范区为依托，建设生态功能突出、示范作用显著的海洋牧场。

　　创新是引领发展的第一动力，要把科技创新作为连云港沿海经济带高质量发展的根本支撑，进一步强化创新对高质量发展的带动作用。

　　一是增强城市发展核心竞争力，把发展经济着力点放在实体经济上。坚定不移深化实施“工业立市、产业强市和以港兴市”战略，实现产业更高水平、更加全面的协调发展。大力发展制造业，特别是要加大对高新技术产业的扶持，积极培育生物医药、可再生能源、高端装备等战略性新兴产业。大力发展民营经济，加大对民营企业和小微企业的支持力度，切实解决融资难融资贵等问题。鼓励民营企业加强模式、业态、品牌创新发展，推动民营企业做大做强。建设创新创业载体，聚焦优势特色产业，构建以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的技术创新体系。

　　二是增强自主创新能力，深化政产学研合作。以建设国家创新型城市为抓手，立足“中华药港”、燃气轮机大科学装置、新材料产业基地等重点科创载体和平台，深化政产学研合作，推进产业技术攻关和科技成果转化应用，在更高水平上集聚创新资源。培育海洋新兴产业，加快连云港国家海洋经济发展示范区创新发展。培育国家级海洋研究机构，加快建设海洋产业创新研究院和海洋技术产权交易平台，加快依托江苏海洋大学等高校成立涉海产学研合作联盟。深化连云港市与无锡市南北结对帮扶，做好“园区共建”“产业共振”等特别是科技合作，促进创新资源合作共享。

　　三是鼓励创新创业，培育更多充满活力的市场竞争主体。实行更加开放的人才政策，深入推进多样化和高端创新型人才的培育，打造一流“双创”平台，吸引外出务工人员回连创业就业。构建以企业为主体的创新机制，通过税收减免、信贷支持等优惠性措施，为创新创业企业在财政扶持、科技支持和人才引进培养等方面完善创新发展的扶持政策。高水平建设江苏自贸试验区连云港片区，在自贸试验区建设上争做创新示范。

　　突出生态优先、绿色发展，统筹推进包括产业体系、城镇体系、整体风貌、环境治理、民生改善、社会治理等在内的全面发展，建设令人向往的滨海特色生态风光带。

　　一是着力塑造滨海风貌浓郁的城镇体系和城市风貌，深化“海、港、产、城”融合发展，借鉴吸收国内外滨海城市发展的成功经验，进一步壮大连云港城市综合实力，以连云港蓝湾百里为重点，建设滨海生态旅游廊道，打造现代海洋中心城市，带动地区发展。

　　二是释放县域改革红利，形成专业化生产、特色化经营的连云港沿海地区县域协调发展格局，高起点高规格建设连云新城、赣榆新城和徐圩新区等活力新城。

　　三是打造新的城镇节点（城镇组团）。推动中心城市非核心功能向周边城市（镇）合理有序疏解，高质量建设发展沿海特色小镇，进一步提升沿海地区城镇化质量。重点建设一批宜居宜业滨海风情小镇，提升海头、连岛、高公岛和燕尾港等滨海小镇发展水平；打造一批交通便捷、规模适度的滨海特色村落，打造西连岛、羊山岛、黄窝和沙湾等一批魅力渔村，形成具有连云港特色、彰显滨海风貌的最美海岸线。