产业发展规划(产业布局规划)

根据教育部高校毕业生数据显示，2022年全国高校毕业生达到了1076万人，创历史新高。据官方披露截至2022年4月底，2022年全国高校毕业生平均毕业去向落实率仅为23.60%。除高校外，社会整体就业率也不容乐观，根据统计数据显示，近五年我国城镇失业率处于4.9%-5.2%之间波动，而今年6月城镇调查失业率高达5.5%，其中16-24岁青年人口调查失业率为19.3%，是有历史数据以来最高值。

从宏观经济学理论上看，影响就业率和失业率主要因素是经济增长，且经济增长水平与就业率成线性关系。然而，高校毕业生与普通劳动力的就业解决途径存在一定的差异，因此地方在发展产业中需要因地制宜，需要既注重质，也要注重量的发展。

第一，我国劳动力素质仍然较低，且占总劳动力人口比例过大，稳固其就业要注重劳动密集型产业量的充分发展，疫情环境下地方政府要抛弃经济结构转型中过于急切的心态和对劳动密集型产业较为片面的认知。据2020年人口普查发现，在全国人口中拥有大学(指大专及以上)文化程度的人口为218360767人；拥有高中(含中专)文化程度的劳动人口为213005258人；拥有初中文化程度的劳动人口为487163489人；拥有小学文化程度的劳动人口为349658828人(以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生)。各文化程度劳动力占总劳动力人口比重为17.2%、16.7%、38.4%、27.5%。尽管在2010-2020年的十年间，每10万人中大学生的数量翻了一倍。但是从比例结构看，我国大专以下文化程度人群占比之和仍高达82.8%，其中以初中文化程度结构占比最高。针对普通劳动力就业问题，我国地方政府宜在积极发展技术密集型产业的同时，也要充分发展就业容量大的劳动密集型产业，把就业岗位和增值收益留给更多普通劳动力。对地方政府而言，尤其是诸多中小型城市地方政府，要抛弃经济结构转型中过于急切的愿望和对劳动密集型产业较为片面的认识，产业本身并没有高低贵贱之分，技术密集型并不一定就代表高大上，劳动密集型产业也不应被贴上矮矬穷的印象标签。在产业布局中地方政府不应主动抛弃或拒绝劳动密集型产业项目。在疫情多点散发的环境下，保持劳动密集型产业在规模上的量不缩减，对于稳就业、保民生、稳消费具有重要作用。这也是我国经济增长中从依赖外循环转向内循环过程中一个不可忽视的重要驱动力量。

劳动密集型产业作为就业吸纳力较强的产业，现阶段已经从过去传统的粗加工制造业，逐渐向以服务业为主转变，特别是很多以提高生活水平为目的的劳动密集型产业，比如快递外卖、物流运输、文创旅游等得到了较快发展。因此，地方政府在布局劳动密集型产业中要以保民生的产业为主。在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，一方面，需要服务业中的劳动密集型产业来吸纳大量劳动力，对冲疫情带来的就业压力；另一方面，这些产业又能满足人民对美好生活的向往，充分发展这些保民生的劳动密集型产业正当其时。

针对技术密集型产业的布局，地方政府要因地制宜。由于我国科技资源禀赋、资本要素禀赋、自然资源禀赋、人口资源要素禀赋的布局存在明显的区域非均衡性，因而并不是所有区域都适合发展技术密集型产业，尤其是人才、资本、技术等禀赋较为贫困的中小型城市，而保持劳动密集型产业在量上的不缩减，才是稳固这些地区充分就业，保持民生稳定的最优选择。

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第二，促进我国制造业高质量发展是复杂劳动从业者充分就业的基础。2019年，在国家制造强国建设专家论坛上，中国工程院原院长周济指出，我国制造业具有全球最完整的产业链条，且中国制造业规模居全球首位，是全世界唯一拥有全部工业门类的国家，但是我国制造业整体发展水平仍处于全球价值链中低端。制造业作为实体经济中最重要的创造价值主体，其发展水平决定了我国服务业、农业的技术应用水平。且服务业中的生产性服务业高度依赖于制造业发展。根据马克思劳动价值理论，我国大学生作为能够从事复杂劳动的从业人员，处于中低端的制造业无法提供与之相匹配的就业岗位，导致大学生存在结构性失业的明显特征。一方面，由于制造业的产业链处于中低端，决定了我国制造业的低效益，而低效益进一步催生了低工资，导致我国大部分制造业的薪酬远低于高校毕业生的期望。而我国处于高端的制造业效益佳，但是数量少，导致部分高等院校学生的结构性失业。另一方面，与制造业发展关联性较强的生产性服务业，由于制造业发展处于中低端较多，导致生产性服务业发展水平、规模也相对较为滞后，使原本能够满足诸多从事复杂劳动的高校毕业生无法有效在生产性服务业等相关行业中获得就业，导致高校毕业生有的进入到了消费性服务业中。然而，在新冠疫情频发的环境下，消费性服务也处于不稳定状态，工作的不稳定也时常出现。因此，促进我国制造业高质量发展成为我国经济增长、稳定复杂劳动从业人员充分就业的关键途径。

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第三，制造业在向高质量发展转型过程中，表现出智能化制造逐渐替代传统劳动力的明显特征，而大力发展现代服务业，促进服务业高质量发展成为保障就业的最大蓄水池。随着科技的进步和发展，智能化是制造业发展的一大趋势，这对于高精尖的劳动力需求进一步增加，但是制造业中的基础性工作，正越来越多地被智能化的机器取代。根据马克思主义政治经济学资本有机构成与失业人口的相关理论，随着智能化制造的水平提高，资本的技术构成提高推动制造业有机构成不断提高，产生了机器排斥工人的现象。随着制造业技术水平的不断提高，失业人口会长期且持续存在。从资本有机构成看，由于服务业资本有机构成比较低，对劳动力的需求比较大，因此大力发展现代服务业能有效保障从制造业中释放出来的劳动力充分就业。在发展现代服务业中，也应注重生产性服务业和消费型服务业的关系。一方面应重点加快生产性服务业建设力度，培育新的就业增长极。大力发展可以提供设计、研发、贸易、电子商务、法律、金融、翻译、教育等诸多复杂劳动岗位的相关产业。另一方面加快消费性服务业转型升级，大力发展新零售，推动线下传统商贸流通企业积极向线上转型，加快数字化、智能化改造和跨界融合，推动消费性服务业精细化高品质发展，从而保障诸多从事复杂劳动的高校毕业生和普通劳动者的充分就业，促使现代服务业成为稳就业的最大蓄水池。

综上，在疫情频发的环境下，我国地方政府在招商引资、规划产业布局时，要协调劳动密集型产业和技术密集型产业 质和量 的关系，要因地制宜发展产业，且要在加快制造业高质量发展的同时，积极发展现代服务业，这是实现全社会充分就业的重要保障。

作者/陈恒 （西安工程大学副教授，博士，硕士生导师）

编辑/岳彩周

校对/刘军

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