政新微评 解读四川版加强政务新媒体管理通知（上）

　　2023年1月4日，四川省人民政府办公厅发布《关于创新完善机制加强全省政府系统政务新媒体管理的通知》明确了政务新媒体管理规范。四川省的政务新媒体建设确实有成效有特色，年初一纸通知，更是一个持续加强工作的信号。他山之石可以攻玉，借鉴是很好的学习方式，常说外行看热闹，内行看门道，通知的主体精神是如何加强完善，细看下来，每个段落都有些关键点值得探讨。

　　通知的导语就三句话“政务新媒体是政务公开的重要平台。为促进全省政府系统政务新媒体健康有序发展，现就加强政务新媒体管理有关事项通知如下。”

　　第一句是对政务新媒体职能的定位：政务是核心属性，是如何区别与新闻媒体和个人自媒体；公开则是工作要求，要更多把群众需要了解，想要了解的政务信息，服务措施广而告之；平台则是表达形式，政务新媒体是依托于传播平台而存在的，平台的用户需求不同，用户的表达习惯不同，政务新媒体就要针对性的加以适应，精分切化才是发展方向。

　　第二句中的“健康有序发展”则说明了通知出台的目的，就是解决现实发展中的问题，哪些是不健康的表现，诸如职能定位模糊，传播效果薄弱，片面追求流量，审核把关不严造成错误频出，保障不足造成账号虚化，专业人员流失……正视问题，才能对症下药。

　　有序则是对应无序，从政务新媒体发展来看，既是自上而下的要求，也是自下而上的需求，两者间的管理盲区就会造成要么盲目扩张，有数量缺质量，要么造成一放就乱，一管就死的矫枉过正，实际上有序先要源自于明确的顶层设计，把准政务新媒体的管理体系、工作目标和考核督导要求，再要把好“准入和退出”两个端口，不能想开就开，想关就关，开要有保障有责任落实，退要有条件要有整合跟进。

　　通知的第二段是形势分析：当前，我国数字经济转向深化发展新阶段，信息技术和人们生产生活交汇融合日益广泛深入，数字政府建设步入快车道。各地各部门积极运用政务新媒体发布政策措施，提供政务服务，群众“掌上看”和“指尖办”已成常态。但同时，也存在功能定位不清、管理把关不严、内容保障不力、回应互动不够等问题，不同程度影响着政府形象和公信力。

　　这一段说的是融媒体传播的发展速度日新月异，政务新媒体的发展要提速跟上，才能满足提供群众更好身边手头互联网服务的需要，这是体现以人民为中心的根本。好事要办好，群众才能叫好，否则只有形式上的矩阵数据，没有实际说得好办得到的效能，政务新媒体也就成了形式主义。

　　通知第二段中的重点内容是“切实发挥政务新媒体重要平台作用，主动适应新媒体语境，不断创新和完善管理机制，持续强化发布、传播、互动、引导、办事、服务等功能，助力政府治理体系和治理能力现代化。”这里的语境和功能是关键词，语境是指适应网络环境，适合网民的交流习惯，政务新媒体从业者得真正沉浸在网络环境中，才知道什么样的传播才有效，才能懂得网民表达的言下之意，以及正确认识网络的情绪化表向和永不忽视沉默者的想法。

　　政务新媒体才得适应好环境，才能去为进一步净化提升网络环境发挥更大的力量。功能则是不同的任务包，争取兼而有之，又要突出特长特点，政务新媒体的发展就是补短板增长板的过程，其中要注意的是，不能把政务新媒体的模式设定过于统一标准，而是应根据其行业领域区域特点不同，根据其体量对象差异，形成分众化特色化的模式。发布、传播、互动、引导、办事、服务六大功能，全想做到位的想法很美好，但现实很骨感，其实这六大功能针对的是事体政务新媒体矩阵成效而言，在行业垂直或是行政区位领域中，不同的政务新媒体账号赋予的使命和作用就是先天有区别的，更不要说不同的媒介平台上用户需求本就不同，这也是三微一端可以共存，谁也无法取代谁的原因。

　　通知第三段说的是管理体系问题，从整体上说是“谁主管、谁负责”原则，指导和监督工作要上提权限，不论是系统管理、属地管理还是行业管理，对应的都有管理责任。

　　二是有条件的允许购买服务等方式委托代理运营机构承担日常运维工作，这句话的理解是，可以借助社会资源来提升政务新媒体运营能力，但政策把握、措施解读，舆情回应等重要工作不能一拖了之，放之不管。

　　三是明确“不得以个人名义开设政务新媒体，不得为专项活动或专项工作单独开设政务新媒体。”这是指要严格区分自媒体和政务新媒体，政务新媒体代表的必须是机构，个人自媒体不纳入政务新媒体体系管理。不因专项工作开设则是强调，政务新媒体是长效工作，减少短期行为，以确保账号的生命力。

　　发什么强调的是：发布信息应改变“以我为主”“单向传达”方式，探索“中央厨房”工作模式，对政务信息进行梳理、分类、提炼、精简，推动“一次采集、多种生产、多元发布”，通过数字化、图表图解、音频、视频、动漫等适宜移动端传播的新形式予以展现。

　　这部分强调的是要学会如何从宣传到传播，要学会精细化加工，追求政务信息传播的实效性，而不是简单的简报式通稿、文件分段切割，而是从受众者理解的角度去做提炼、编辑，把最重要最有价值的信息通过政务新媒体的方式强化出来传递出去。同时，要注意的是传播方式的丰富，文字、图表、动画、短视频，形式要服务于内容，而不是内容要服从于形式。

　　需要注意的是，此段有句禁止规定：建立完善信息内容更新机制，每两周至少更新一次。这就是满足基本考核规定，但更新本身是下线，内容的质量、原创程度，传播效果才是更该关注的，但又是现有考核中难以动态整体评估的。

　　关于审核的原则，通知中强调要严格落实信息发布“三审”制度，坚持分级分类审核，规范审核流程，压实审核责任。

　　这段归纳起来就是三句话，未经授权严禁擅自发布重要内容；不得公开损害他益的内容；对于公民个人信息要采取必要的保护措施。

　　结合三审要求和具体说明的三句话，综合理解就是明确审核是手段，审核的目的是保障重要信息的权威准确，保障公开信息的自身合法合规，保障政务新媒体曝光案事例不直接造成对于具体当事人合理权益的侵害。