谢新洲：关于“十四五”期间网络内容建设与新媒体管理的建议

　　未来五年是中国实现从“富起来”到“强起来”根本转变的关键时期，是数字中国、网络强国建设的关键时期。因此，做好“十四五”网信工作规划具有十分重要的意义。

　　网络生态治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，在国家经济社会发展中扮演着重要角色，具有很强的主体性和技术性。

　　针对中国国情实际，结合网络空间生态的现状和问题，需要从国家战略层面、社会综合治理层面加强网络内容治理的顶层设计，确立党委、政府、企业、网民等多元主体的社会责任，明确治理目标和任务，突出多方参与、技术管网、综合治理特色，坚持线上线下协调联动，坚持手段与行政手段并用，坚持依法治网与以德治网并行。

　　随着移动互联网的发展与智能手机的日益普及，用户众多、功能多元、服务多样的网络平台发展迅速，互联网公司在技术、用户、效率、资本等四种力量的驱动下，将人、物和数据汇聚在一起，内容和用户集中度进一步提升，给人们的工作生活带来重大影响，也给网络信息内容的生产传播带来性的重构与变化。特别是新冠肺炎疫情发生以来，网络平台作为社情集散地的作用凸显，成为影响社会走向的重要力量。

　　人工智能技术在信息内容生产上应用广泛，主题模型、关键词提取等基于文本话题的分类方法帮助用户在复杂网络中快速了解内容的基本信息，自动摘要生成技术则通过机器对信息内容进行简洁明了的提炼与总结，信息检索技术依据主题有效组织信息，满足用户对内容的查找需求。

　　互联网平台通过机器学习方法对网络内容进行分解、分析，通过算法基于内容热度、用户个人偏好、使用习惯等要素实现对不同用户的内容分发。人工智能技术在传媒业加快落地并扩大发展，深入信息内容采集、生产、编辑、分发、交流互动的各个流程中，新媒体内容的吸引力、感染力、表现力大幅提升。

　　在网络环境下，新媒体的功能、社交功能、经济功能等交相影响，互为促进。网络意识形态安全对安全产生影响的途径、方法和手段更为复杂和多元，维护网络意识形态安全难度上升。

　　在经济发展上，互联网超越媒体属性，作为新的基础设施和引擎动力对其他产业及国民经济发展产生重要影响，为传统企业的数字化转型及数字经济的可持续发展提供重要媒介渠道。

　　互联网已经从单纯的信息存储与传播工具向媒介化、平台化、生态化演进，其内涵不断丰富发展，最终形成集技术属性、属性、经济属性、文化属性、社会属性于一体的多元产物。

　　互联网的多重属性，使得传统治理模式和手段无法匹配综合治理的需要，必须重新思考网络综合治理的方法与手段。

　　2020年11月22日至24日，2020年“互联网之光”博览会在浙江乌镇举行。图为观众在参观“创新城市转型新路径”主题展台。图/传播君 李晗 摄

　　快手、抖音等短视频的兴起，极大地降低了网络内容创作生产与传播的门槛，让更多的基层群众也可以通过互联网分享生活、表达观点、抒发情绪。随着县级融媒体中心建设和数字乡村建设的全面展开，县域基层政府与人民的互动渠道更加丰富，互动方式更加多元，增进了基层政府与民众的网络连接和情感纽带。

　　互联网平台下沉带来了基层草根力量的崛起，网络内容的人员聚合与话题分化同时进行，既给网络文化生活和网络内容建设带来新的机遇，也给网络内容治理提出新的更高要求。

　　东南西北中，党是领导一切的。党管互联网要管实而不是管虚，就需要通过机构管理落实到人员管理上。

　　一方面，相关主管部门和职能部门需要加强网络培训，领导干部应主动适应信息化要求、强化互联网思维，从把握互联网发展规律、研判与引导网络、优化新媒体使用技能、保障网络安全等方面提高工作能力，主动利用互联网，实现引导群众、组织群众、服务群众；另一方面，党管互联网也要落实到互联网企业上，落实到互联网从业人员上。

　　网络综合治理制度作为中国特色社会主义制度的组成部分，被纳入《中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

　　面向未来的互联网内容建设与管理制度，有必要系统梳理网络内容治理与监管的相关法律规定，制定实施科学规范的网络生态管理制度体系及执行体系。

　　一是研究梳理网络内容治理制度体系建设清单，及时制定“小步快走、行之有效”的制度规范和技术流程；二是加快建立中国特色网络内容综合治理的管理体系与联动机制，从组织架构到责任分工、从运行保障到评估追责、从治理行动到技术支撑，构建一套系统完善的网络内容治理体系，形成政府、平台、网民等多主体协同联动，兼顾内容安全与内容创新的综合治理格局。

　　2020年11月22日至24日，2020年“互联网之光”博览会在浙江乌镇举行。图为百度展台的工作人员在展示“AR圆明园古迹复原沙盘”。图/传播君 李晗 摄

　　互联网的发展动力来自技术变迁。网络内容治理不能逃避技术本身。加强网络管理技术能力与体系建设，着眼新技术发展前沿，及时创新和转变监管方式。加强网络内容质量控制，明确网络内容治理的基本价值主张和效能边界，增强网络内容管理技术的多场景适应性，逐步扩大其全网覆盖面，提升网络内容治理的效率和效果。

　　信息内容服务是当前互联网平台的发展取向，旨在以信息内容资源为介质，连接多种社会资源，提升服务能力，吸附用户黏性，构建自主可控的内容生态。

　　一是充分运用新兴技术提升传播力。主流媒体要积极学习、运用移动互联网、云计算、人工智能、算法等先进技术，坚持移动优先策略，加强传播手段建设和创新，加大力度发展新媒体业务，开发互动式、服务式、体验式等各种新闻信息服务，提升主流媒体的公信力和影响力，推动党的声音深入基层、进入各类用户终端，努力占领新的场。

　　二是充分运用人工智能、算法技术提升引导力。主流媒体应跳出唯我独尊、单向宣传的传统思维，跳出凭借独家新闻、一篇稿子闯天下的陈旧思维，而要探索将人工智能运用在信息内容的采集、生产、分发、接收、反馈中，提供千人千面、特色有效的信息，用主流价值观驾驭算法，把用户想看的与政府倡导的对接起来，切实提高引导的精确制导能力。

　　三是用先进技术打造媒体平台，用丰富的应用和优质的服务提升影响力。主流媒体应跳出只提供新闻信息服务的职能思维，积极运用先进技术打造网络平台，开发服务产品，在新闻信息服务的基础上增设财经服务、电商服务、金融科技服务、社会公共服务、文化消费服务等，通过扩大服务领域、提升服务质量，提高用户渗透率，反过来又提升平台价值和影响力，形成良性循环。

　　社会评价相比行政管理、法律治理更加柔性，可综合运用科学的研究方法和评估体系构建方法，构建适应中国网络发展情况的标准统一、具有实践意义的网络生态评估总指标，全面反映网络生态总体情况，并结合各个网络生态细分领域的特殊性开展分领域的针对性评估。

　　评价体系应结合不同领域内的互联网企业实际情况，制定相应的评价指标，并落实到操作化流程中。指标的建立和排序式的生态评价结果，可以帮助各个主体明确其对网络生态的影响，反思自身不足，优化发展路径。

　　同时，评价体系有助于发现网络生态中存在的种种问题，将评估结果运用于实践工作中，为完善网络内容生态治理提供依据。

　　✿本文 来自《网络传播》杂志4月刊，作者系北京大学新媒体研究院院长，原标题为《“十四五”是网络强国建设的关键时期》。

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