【观察与思考】孙壮志：面对疫情 金砖国家寻新共赢之路｜中国投资

　　随着各国的复工复产，恢复经贸联系成为当务之急。本年度金砖国家峰会将把加生和创新等领域合作、发挥各国优势携手抗疫作为重要议题之一

　　金砖五国作为新兴经济体开展多边合作的代表，其确定的合作方式一直备受全球瞩目。从外长会晤到元首峰会，再到启动一系列部长级会晤机制，从建立金砖新开发银行，到举行媒体论坛、金砖运动会等人文交流活动，金砖五国不断提升合作层次，拓展合作领域。2020年新冠疫情在全球爆发以后，国际格局发生急剧调整和变化，对新兴经济体和发展中国家来说，面临的内外发展环境更趋复杂。在这样的背景下，金砖国家积极克服疫情的不利影响，继续加强合作，寻求凝聚更多共识。

　　金砖五国人口占世界近一半，经济总量占全球GDP的约四分之一，在国际和地区事务中具有强大影响力，其在全球舞台扮演的角色、承担的责任是不言而喻的，通过成立金砖机制，开创了新兴市场国家多边合作的新模式。新冠疫情爆发后，五国的表现不尽相同，面临的问题也有很大差异，但大都陷入重重困境。巴西、印度、俄罗斯、南非确诊人数排在美国之后，列世界的第二到第五位，随着疫情长期化，国内生产和民众生活以及对外经贸合作受到直接冲击，要走出低谷需要付出艰苦的努力。

　　近两年来，由于五国经济增速相对放缓、国内转型压力增大，有关金砖“褪色”的不绝于耳，但要看到，金砖国家具有劳动力充足、资源丰富和市场庞大等独特优势，成员国产业结构有一定的互补性，双边经贸关系发展迅速，拥有良好的合作基础。另外，金砖机制的影响力已经超越五国范畴，成为促进世界经济增长、完善全球治理的重要推动力。2019年在巴西利亚举行的第十一次金砖峰会，明确发出了反对单边主义、贸易保护主义、霸凌行径的声音。2020年金砖国家峰会主题已被确定为“金砖国家加强战略伙伴关系有利于全球稳定、共同安全和创新增长”，作为主席国的俄罗斯高度重视，计划举办150多场活动为金砖“造势”，其中包括20多次部长会晤。本来各方对金砖的未来合作充满信心，提出打造下一个“黄金十年”，但突如其来的新冠疫情以及国际格局的急剧调整，给金砖国家的合作带来很多困扰。

　　在这场疫情带来的重大危机面前，金砖国家遭受的困难被进一步放大，作为新兴市场国家，自身经济发展和社会稳定的压力骤增，外部环境急剧恶化。一方面，美国挑起地缘冲突，强化单边主义、贸易保护主义政策，给多边合作进程造成巨大的破坏；另一方面，金砖国家内部也出现不和谐问题，有的成员为转嫁民众不满情绪迎合国内的民粹主义情绪，甚至不惜破坏金砖国家间的团结。全球产业链、供应链重组，全球化遭遇逆转，对五个金砖国家来说，是极大的考验。在这种情况下，五国应该明白，越是国际风云变幻，越是要加强成员国间的互信和战略协商，不是囿于狭隘的眼前利益，而是要继续加强合作，共克时艰，联合少数发达国家的把疫情“化”的甩锅行为。

　　成立10余年来，金砖国家一直非常重视在经贸和人文领域扩大合作，已经成为一支不容忽视的重要国际力量。在务实合作领域，金砖国家已出台创新合作行动计划（2017-2020）、农业合作行动计划（2017-2020）、媒体高端论坛行动计划（2019-2020）等，2017年厦门金砖峰会开创的“金砖+”合作模式也广受欢迎，拓展了合作的领域和空间。新冠疫情发生后，扩大包括公共卫生和传染病防控等领域的务实合作成为优先选择。五国通过举行一系列视频会议，准备在贸易、投资、数字经济、科技创新、生态环保等领域加强合作。

　　在4月28日举行的金砖国家应对新冠肺炎疫情特别外长视频会议上，呼吁携手抗疫，强调密切疫情信息分享和经验交流，开展药物和疫苗研发合作。7月23日，金砖国家第十次经贸部长视频会议发表《联合公报》和《金砖国家关于多边贸易体制和世贸组织改革的联合声明》，批准《投资便利化谅解》和《促进中小微企业有效参与国际贸易指南》，强调要加强供应链、价值链领域合作，携手抗击疫情；共同维护多边贸易体制，支持世贸组织必要改革，维护发展中成员合法权益；决定深化电子商务、知识产权、中小微企业、投资便利化等领域务实合作，支持制定《金砖国家经济伙伴战略2025》。7月30日召开的第六次金砖国家环境部长视频会议通过《联合声明》，准备加强金砖国家生态环境领域的交流合作，积极推动落实《金砖国家环境合作谅解备忘录》，在金砖国家生物多样性合作机制下开展沟通交流，推动合作倡议落地见效。

　　除以视频形式举行部长级会晤以外，其他协调机制也积极探讨改变合作方式。如7月22日召开金砖国家工商理事会专题视频会议，审议并发布《联合抗疫宣言》，呼吁金砖五国通过政府间和企业间的合作，在保障全球贸易通畅、支持中小企业、分享医疗经验成果、增加可持续融资等方面采取具体措施，提供合理解决方案。次日，金砖国家反垄断政策协调委员会也召开视频会议，宣布继续开展竞争法律与政策领域合作，发布应对新冠疫情的联合声明，就共同应对经济挑战表明立场。金砖国家还多次举行经济专家、卫生专家的视频会议，商讨如何应对经济下行压力和采取有效防疫手段，交流彼此的经验。

　　新冠疫情给世界经济带来巨大的挑战，已经不仅仅是一场公共安全危机，而是深刻改变了国与国交往的方式和原则。国际事务中的不确定因素增多，人为的壁垒和敌意更加难以消除，各国不得不寻求新的增长点。金砖国家有相似的国际利益，对很多国际问题有共同看法，是多极化和国际关系化的推动者，也是多边主义的维护者和践行者。虽然疫情背景下非传统安全威胁被放大，民粹主义和排外情绪影响了各国之间的相互开放和彼此包容，造成一些新的矛盾摩擦，但只有坚持多边主义，以合作促安全，以开放求发展，才能够最终战胜疫情，彻底走出当前的困境。对此金砖国家是有深刻共识的，也愿意为此付出积极努力。

　　中国国家主席习在2019年11月的金砖峰会上发表讲话指出，面对百年未有之大变局，金砖国家要营造和平稳定的安全环境；谋求开放创新的发展前景，深入推进金砖国家新工业伙伴关系；促进互学互鉴的人文交流，要以“金砖+”合作为平台，让金砖的朋友圈越来越大，伙伴网越来越广。金砖国家支持联合国的权威和核心作用，维护新兴市场和发展中国家的发展利益，强调疫情后国际治理应更具包容性、代表性和参与性。为帮助成员国应对疫情，5月金砖国家财政部和央行的有关负责人举行视频会议，就共同应对新冠疫情，完善金砖应急储备等交换意见。金砖国家新开发银行计划为成员国提供150亿美元的，用于帮助成员国应对疫情和恢复经济。如3月以快速通道方式批准向中国提供总额为70亿元人民币的紧急援助；3月底与印度签署总额为3.5亿美元的协议；7月宣布向巴西提供10亿美元，以支持巴西政府为低收入人群发放紧急补助。

　　当前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，金砖国家均面临疫情的严峻挑战。在做好本国疫情防控的同时，积极推动各领域务实合作，采取灵活方式举办相关会议与活动，保持了金砖合作的发展势头。随着各国的复工复产，恢复经贸联系成为当务之急。本年度金砖国家峰会的筹备工作也提上日程，加生和创新等领域合作、发挥各国优势携手抗疫将成为重要议题之一。面对错综复杂的国际形势，金砖国家也会通过协商表明共同立场，继续推动经济全球化和区域化进程，助力国际经济秩序向着更加公正合理的方向转化。

　　在巨大的危机面前，只有坚持已经确立的合作原则，继续推动多边合作，才能够尽快走出新冠疫情带来的挑战阴霾，迎来新的发展机遇。因疫情推迟的金砖峰会，仍将与上海合作组织峰会同时举行，两大新型机制承担着不同的使命，具有不同的功能定位，但合作理念是相通的，中国、俄罗斯、印度同为上合组织成员国和金砖国家，将使金砖合作与上合组织形成良好互动，共同维护多边贸易体制，深度参与疫情后的全球治理，为新兴经济体和发展中国家争取更多平等的发展机会和更为良好的发展环境。

　　本文刊于《中国投资》2020年8月号。版权所有，侵权必究。欢迎个人分享，媒体转载请回复本微信号获得许可。

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