经观社论不预设GDP目标的2020应该怎么干

　　5月22日，李克强总理在政府工作报告中说，综合研判形势，我们对疫情虑的预期目标作了适当调整。这份报告没有提出全年经济增速具体目标，“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’。”

　　这样的调整体现了决策层的务实精神和灵活性。经济观察报在4月下旬发表的社论中也曾提出，疫情的影响还在持续，保民生、救企业不仅是当务之急，恐怕也是今年最艰巨的任务。现实而论，不妨进一步淡化GDP指标，更加突出就业和民生相关指标。

　　当时有论者认为，淡化GDP指标，可能会给人以经济增长不重要的印象。不过决策层对此显然有清晰的认知，政府工作报告中这样说：要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。

　　以就业和民生为锚，而不是以经济增长为锚，观察整个宏观政策体系，这可能是2020年最大的变化。换句话说，我们需要经济增长的支撑，但首先不是为了某个增长数字，而是“六保”，“六保”保的是中国经济基本盘。这是经济增长之本。

　　还有一些论者担心，地方政府习惯了在经济增长目标这个指挥棒下安排各项工作，如果忽然不设定这个目标了，会不会让地方政府无所适从？地方政府是否还能像过去那样得心应手，运用各种政策工具和手段？

　　这样的担心也许过虑。不过很显然，地方政府需要重新审视，应该怎么干，才能最大限度地实现“六保”和“六稳”。

　　决策逻辑显然已经改变。基于现实考量不提经济增长目标，不是不要增长，不重视增长。决策逻辑的起点，是看这个增长是否有利于创造更多就业机会，是否有利于保基本民生，保住更多市场主体——有些投入可能对GDP的直接贡献有限，但有利于保就业保民生，能够带来百姓福祉的提升，也许这样的投入就应该放在更优先的位置。

　　这和过去有很大的不同。我们经历过“保8”，“保7”，在确定的增长目标为锚的情况下，地方政府更在意的是最终的GDP规模和增长数据，这是地方官员的核心KPI，是最重要的政绩。就地方过去的经验来说，投资拉动，大项目拉动以带动GDP增速可以说轻车熟路，现在呢，基建和项目该做的还是要做，但很显然，有些时候有些项目本身，对就业和民生贡献有限，甚至还可能造成巨大的浪费，包括对生态环境的破坏等等。但它们都可能被计入GDP，成为增长的一部分。而当我们真的将关注的焦点和工作重心放在就业和民生问题的时候，我们还会为这样的项目投下赞成票么？

　　特别是跟过去相比，就业结构发生了根本性的改变。现在服务业是吸纳就业最多的领域，中小微企业是吸纳就业的主力，如果就业和民生成为决策之锚，意味着各项政策应该把中小微企业放在更重要的位置上，为中小微企业和个体经营者提供更多的救济和帮助，保住更多的市场主体，就是保民生保就业。对于地方政府和官员来说，这种约束条件下，着力点跟过去有很大的不同。怎样做更有效，恐怕很多地方官员是要摸索和试错的。

　　这些年来，决策部门一直在主动淡化GDP指标，甚至不断喊话，不要唯GDP，不要带血的GDP等等，就是因为一些地方为了增长目标，忘记了生态环保和绿水青山，为了追求GDP而忽视了民众的实实在在的获得感，甚至在统计数字上弄虚作假。一些地方竞相攀比，超出了良性竞争的范畴。

　　历史地看，政府工作报告中对经济增长的描述，经历过从又快又好到又好又快的转变，政府工作报告中的预期目标，后来更被定性为指导性目标，就是因为决策部门希望各级政府更多考虑增长质量，考虑增长带给民众的福祉，而不是将GDP数字看作唯一。

　　疫情之下，不预设年度经济增长预期目标，可以说是特殊时期的特殊安排，仔细想来，却也不仅仅如此。这何尝不是一个改变的机会呢？我们猜测，以就业和民生为锚，很可能牵一发而动全身，带动整个地方行政体系行为方式和运转模式的改变。

　　这些年，经营城市是一个流行的做法。而当城市被物化为增长的工具时，我们可能更看重的是写字楼是商业综合体，城市被那些雄心勃勃的规划鼓动，当我们为那样一种繁荣不断投入的时候，却往往忽视了城市对于人的真正价值。我们会发现城市不再有小商贩的生存空间了，那些曾经充满烟火气的街巷只留在了老照片中。但是现在，当我们重新将就业和民生放在第一位的时候，也许我们会发现，城市应有的包容性之大，足可以让更多的他们在城市找到生存空间，享有一份有尊严的生活。

　　今年3月，成都市的一份文件让众人瞩目。原因很简单，这份文件提出，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生等工作前提下，允许在一定区域设置临时占道摊点摊区和夜市、允许临街店铺越门经营、允许流动商贩在一定区域贩卖经营。

　　一份没有提出预期增速目标的政府工作报告是特殊的。也许我们有机会说，它的特殊之处在于，它以特殊的方式开启了一场线年也因此成为开始，我们第一次从内心深处，从决策逻辑和着力方向上，都第一次真正地放下了对GDP的执着。说到底，经济增长的终极目标，是为了满足人们对美好生活的需要。