2020中国商务观察｜7年五次扩围自贸试验区跑出发展“加速度”

　　由点及线，从线到面，如今的自贸试验区形成了覆盖全国东西南北中，沿海成片、内陆连线的全方位布局，全面覆盖了京津冀、叠加中部崛起、长三角一体化等国家战略，形成了覆盖大半个中国的开放矩阵。

　　在9月底发布北京、湖南、安徽自贸区总体方案及浙江自贸区扩展区域方案时，对于布局考虑，商务部副部长王受文表示：“新设北京、湖南、安徽自贸试验区及浙江自贸试验区扩展区域，有利于在更大范围进行改革创新实践和探索，通过对比试验、互补试验形成更多可复制可推广的改革试点经验，为加快形成新发展格局探索路径、积累经验。”

　　今年以来，各自贸试验区积极克服新冠肺炎疫情影响，继续改革创新、大胆探索，营商环境持续优化，有效激发市场活力，尤其是在稳外贸稳外资方面作出了积极贡献。

　　商务部新闻发言人高峰在12月召开的例行新闻发布会上表示，7年来，自贸试验区有效发挥全面深化改革和扩大开放试验田的作用，累计形成260项改革试点经验向全国复制推广，形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。

　　“自贸试验区肩负为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重大使命。进一步的开放发展有助于在新时代更大范围、更广领域、更深层次推进改革开放，”商务部研究院副研究员庞超然对记者表示，作为改革开放的“试验田”，自贸试验区是一直将制度创新作为核心，累计到今天已形成260项制度创新成果，向全国复制推广。发布全国首张外商投资负面清单，建立首个国际贸易“单一窗口”，创立首个自由贸易账户，率先实现“证照分离”……坚持大胆试、大胆闯、大胆改，自贸试验区为全面深化改革提供了示范和样板。

　　同时，在促进外贸发展和吸引外资方面，自贸试验区也一直发挥着重要作用。数据显示，今年1-10月，前18家自贸试验区进出口总额达3.8万亿元，占全国的14.8%；其中，浙江、河南、四川自贸试验区增速亮眼，进出口分别同比增长80.5%、52.9%和38.3%。前18家自贸试验区实际利用外资1310.1亿元，占全国的16.4%；其中，海南、福建、上海自贸试验区增速显著，实际利用外资分别同比增长49.8%、46.5%、39.4%。

　　庞超然表示，这些成就的得来，一方面要靠政府的积极作为，主动为外贸外资企业排忧解难，切实解决外贸外资发展面临的实际困难和挑战。另一方面在于各地政府在党中央的领导下，因地制宜地研究落实方案，持续推动深化改革，为外贸外资企业提供便利化措施。

　　中国石油大学经济管理学院教授李永波对记者表示，自贸试验区是我国充分发挥各地优势扩大开放的必然举措，能够适应我国目前的地区的发展状况，避开“一刀切”的风险，在更大的范围内实行对外开放，有利于各地资源禀赋的充分释放，让各地通过制度创新更好的发挥其比较优势，促进技术、资本与本地区要素禀赋优势结合，更有效率的参与国际大循环，或者以国内大市场为依托，将国外更有竞争力的商品和业态引入国内，壮大国内经济循环的同时，与国际循环更加紧密。伴随各地自贸区先行先试，好的做点和制度会巩固下来，有利于我国进一步扩大开放，对于一些不成功的经验，需进一步加强研究，以期实现国际循环中的国家利益最大化。

　　庞超然认为，自贸试验区的下一阶段发展要在主动对接国际规则，探索适合中国发展方式，促进要素高效自由流动，探索投资、贸易、金融、外商投资服务和管理便利化，更好营造良好营商环境等方面持续探索，加大压力测试力度，促进制度集成创新，为更好服务我国全面开放战略发挥积极作用。