产业升级(产业升级基础设施)

 

相较于传统基建，聚焦于高质量发展的新型基础设施建设(简称新基建)无疑受到更多关注。尤其是今年，疫情反复对经济增长负面冲击严重，新基建成为应对当前经济下行压力、稳定经济增长的重要举措，得到了政策层面和市场层面前所未有的重视。

新基建以信息网络为基础，以物联网、大数据和人工智能等高科技为支撑，以技术创新为驱动，既为我国新兴产业的创新和发展提供了技术支撑，又为我国经济的高质量发展提供了强劲的动能。十四五规划提出：系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。

政策暖风频频吹向新基建

进入2022年以来，新基建政策落地与项目配套加速推进。4月，中央财经委会议提出加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设；5月，国务院发布《扎实稳住经济一揽子政策措施》，提出扩大专项债支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围；6月，发改委等9部门联合发布《十四五可再生能源发展规划》，重点部署城镇屋顶光伏行动、光伏+综合利用行动、新能源电站升级改造行动等。

从近期央行、国家发改委等部委出台的措施和释放的信息来看，中央部委贯彻落实稳增长政策靠前发力的信号十分明朗。新基建已成为中央和地方稳经济的重要抓手，在发展战略和具体行动上都受到了高度重视，在国家和地方出台的稳经济一揽子政策措施中都有具体安排，这为新基建投资提供了难得的窗口期。

在政策红利充分释放下，我国新型基础设施建设的各个领域已全面铺开，实践和政策交织推进，良好的政策环境有助于提高新基建的长期供给质量和服务效率。无论是从发展趋势还是从发展潜力上来看，数字经济已然完成对农业和工业经济的跨越，成为当下主流经济形态。将新基建放到如此重要的战略高度，绝非心血来潮应对经济下滑的权宜之计。

各地加快新型基础设施布局

当前，全球经济社会数字化转型方兴未艾，数字经济领域竞争加剧，加快新型基础设施建设、扩大有效投资，在一定程度上缓解市场主体面临的需求收缩压力，提振经济，稳定发展预期。新基建正成为国家政策和各地方高质量发展的重要抓手，拉动经济增长的新亮点。

经济效率是指这样一种状况，所进行的任何改变都不会给任何人带来损失而能增加一些人的福利。这样一种状态就是经济的有效率状况(或者帕累托效率或帕累托最优)。

从新基建的政策和布局情况看，各个省市都推出了本地区的行动方案和专项规划。重点省市结合自身发展的需要，特别是面向新经济、数字经济等，结合本地的一些特色优势重点突出新基建的地方特色。例如，上海市主要是面向四新系统谋划布局新基建，在建立推进机制后，率先出台了上海版的新基建35条，在重点项目投资和产业科技创新基础设施上，都非常有特色；广东在创新类新基建方面，结合科学城、科学装置、先进算力等基础设施，统筹推进、前瞻布局未来网络，率先打造全国领先的工业互联网；浙江则以技术应用产业为抓手，统筹推进新基建，形成了举全省之力的推进机制，并列出任务清单和打造一批应用场景；山东的特色也比较突出，主要是突出新基建在工业领域的应用，特别是以智能制造的工业互联网、物联网，以及智慧海洋、智慧民生等应用场景为抓手，推动新基建和应用结合。

改革创新，避免重走老路

建设新基建，关键在新，用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设，而不是重走老路。一方面，要在补齐铁路、公路、轨道交通、机场等传统基建的基础上，大力发展新一代信息技术、特高压、人工智能、工业互联网、新能源、充电桩、智慧城市、城际高速铁路和城际轨道交通、大数据中心、教育、医疗等新型基建。

另一方面，除了硬的新基建，应该还包括软的新基建，即制度改革：补齐医疗短板、改革医疗体制、加大汽车金融电信电力基础行业开放、加大知识产权保护力度、改善营商环境、减税降费尤其社保缴费费率和企业所得税、落实竞争中性、发展多层次资本市场、建立新激励机制调动地方政府和企业家积极性等。

新型基础设施是一个复杂的体系，需坚持系统观念，科学谋划、统筹推进信息基础设施、科技基础设施和智慧基础设施建设。各地大力推进新型基础设施的建设，既要着眼于应对短期经济运行面临的风险挑战，又要从十四五时期和我国经济中长期发展大势出发把握当前经济形势，积极适应国内国际发展条件和发展环境变化，努力实现更大发展。

结语：作为未来经济发展的重要增长极，数字经济发展是助力双循环新发展格局的关键所在，而这一目标的实现离不开新基建的支撑。相比传统基建，新基建更适应于新一轮的机遇和挑战，更适应于新的发展理念，高科技含量更多。

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