RCEP的影响及前景

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RCEP协定在未来必将促成各成员国贸易扩大，并且成员国的GDP会加速增长。RCEP 正式协定的达成，意味着推动亚太自贸区进入正式谈判轨道所需要的前提条件已基本具备。

近年来，亚太地区签署了一大批高水平的双边及区域自贸协定，使其经济一体化水平不断提高，2020年11月签署《区域全面经济伙伴关系》（RCEP），标志着世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的区域自由贸易区建设取得重大突破。

在RCEP签署实施和新冠疫情仍然在全球蔓延的背景下，拜登政府是否率领美国重启《跨太平洋伙伴协议》（TPP），将对东亚经济发展带来什么样的冲击与影响？

RCEP的历程

区域全面经济伙伴关系(RCEP) 是以东盟为主导的区域经济一体化合作组织，由东盟十国发起，邀请与东盟有自贸协定的中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度共同参加谈判。

2012年11月RCEP谈判正式启动，历经28轮正式谈判、19 次部长级会议和 3 次领导人会议后，RCEP于2019年11月在泰国曼谷宣布除印度外的15个成员国结束谈判，于2020 年11月15日签署协议。

美国特朗普政府在任期内奉行贸易单边主义和贸易保护主义，美国利用高关税挑起贸易摩擦的做法，对包括其自身在内的众多国家的国际贸易造成了巨大伤害，其形成的不确定性深深影响着跨国企业的投资活动，进而破坏亚洲区域稳定的价值链网络。

2020年年初，新冠肺炎疫情爆发并迅速蔓延全球，肆虐全球的新冠肺炎疫情导致全球经济活动放缓，主要经济体的国际贸易和投资等活动减速，全球产业链和供应链遭遇断裂的风险。在单边主义和新冠肺炎疫情双重作用的背景下，签署实施RCEP协定，推动区域贸易自由化的努力备受关注，加快实施自由贸易区战略不仅是新一轮改革开放和构建开放型经济体制的重要内容，更是反击美国贸易保护主义，捍卫全球自由贸易的有力举措。

RCEP的成员涵盖了22亿人口，十五国GDP合计25.6万亿美元，无论从经济总量的角度，还是贸易额的角度来说，几乎占到了全球的1/3。RCEP协定的签署，标志着一个世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设成功启动。

美国特朗普政府奉行贸易单边主义和贸易保护主义，在上台之初便退出TPP协定，TPP协定就此搁浅，取而代之的是一个由日本主导，没有美国参与的CPTPP协定的签署。随着拜登政府上台，在公众场合都表达出“修复、恢复、重建美国”的承诺，有消息传出，拜登政府在重新考虑回到TPP协定中。

近几年来，中美贸易冲突不断，特朗普政府大打贸易战、科技战，企图针对中国。而美国重启TPP协定，会对中国乃至东亚的发展有何影响？是否可以“重新拿回”过去在亚太地区的影响力，在新冠疫情导致全球经济萎缩的大背景下，合作、互利、共赢才是恢复世界经济的良药。

RCEP的经济影响

在RCEP已经签署生效的背景下，通过比较美国是否会重启协定实施对各经济体经济与贸易的影响，对仅存在RCEP协定和RCEP协定与美国主导的TPP协定同时存在的两种情景的经济效应进行模拟分析，得到以下结论。

首先，从GDP变化的角度来说。RCEP协定在未来，必将促成各成员国贸易扩大，并且成员国的GDP会加速增长；但是对所有非RCEP成员国的GDP有一定负面影响。当美国主导的TPP协定实施后，中国GDP的增幅收缩，说明TPP协定对中国经济有负面影响。而美国的GDP会受到正面影响，而像日本，澳大利亚等同时是RCEP和TPP的成员的GDP增长幅度将有明显扩大。无论是RCEP协定实施还是TPP与RCEP同时实施，两个协定的非成员区域的经济都将受到负面影响。但是，RCEP协定的实施必然促进全球GDP总量扩大，尤其是会极大促进东亚的经济发展。

其次，从进出口规模的角度来说。RCEP将有效带动中国进出口规模的扩大，其他RCEP的成员国的进出口规模也将有不同规模的扩大，而非RCEP成员国的出口增加、进口减少。虽然RCEP将有效带动中国进出口规模的扩大，但是服务业出口下降，服务贸易呈现逆差态势。

美国主导的TPP实施后，美国和其他TPP成员国的出口增长幅度都有不同程度扩大，进口萎缩幅度缩小。

最后，从双边贸易的角度来说。在RCEP实施的基础上，美国主导的TPP协定的实施，降低了中国出口的变动规模，而同时是RCEP和TPP的成员的日本、澳大利亚等地区的出口增加幅度较大，美国和其他非RCEP成员的TPP成员的出口都由负转正，说明TPP对其成员国的出口规模有显著的促进作用，减弱了RCEP带来的负面影响。欧洲和印度还有其他非RCEP和TPP成员的地区出口受到的负面影响继续扩大。

RCEP与亚太区域经济的前景

亚太地区将以已经生效的中国—东盟自贸区为合作基础，以正在谈判的中日韩自贸区为更高平台，以发达国家主导下的 TPP 协定为可能轨道，以覆盖所有成员的亚太自贸区（FTAPP）为最终目标，稳步向前发展。

虽然在RCEP协定签署之前，中国已经同东亚各个国家都逐一签署了贸易协定，但是这些都是“双边自贸协定”，虽然可以有效增进两国产业互补，但是范围太小，规模不足。此次 RCEP 正式协定的达成，意味着推动亚太自贸区进入正式谈判轨道所需要的前提条件已经基本具备，尤其是向建立 中日韩自贸区走出了第一步。

对中日韩自贸区而言，RCEP解决了日韩、中日目前还没有双边自贸协定的问题，为三国间更高标准自贸协定的谈判奠定了基础。早在2012年，建立中日韩三边自贸区的构想就已经被正式提出，但由于多种原因并未取得实质性进展。

中日韩自贸区虽然只有三个成员，但是“二战”之后，东亚实现全社会现代化的国家只有中日韩三国，中日韩三国的GDP之和占世界经济总量的25%和RCEP成员的80%，中日韩之间不仅贸易规模大，并且质量高。因此，中日韩自贸区对东亚的重要性不言而喻。但是，从另一个角度来说，这会对美国的世界秩序产生直接冲击，所以实现难度很大。

而通过 RCEP 形成的包含中日韩三国的东亚自贸区，中日、日韩之间首次建立了自贸关系，三国在部分领域互免关税，贸易壁垒的不断削减将为之后中日韩自贸区的谈判和实现打下基础，创造有利条件。商务部国际司司长张少刚在2019年年底的全国商务工作会议上曾向记者介绍，RCEP谈判一旦达成，中日韩FTA谈判也将面临着明显的提速。

拜登曾经在公开场合，就明确表达过中国是竞争对手，所以未来RCEP和TPP两大协定，很有可能同时存在。但是，与奥巴马主导TPP协定并排除中国的时候不同，现在RCEP协定已经签署落地，从我们的模型测算结果来看，即使拜登重新让美国主导的TPP协定落地并排除中国，中国经济会受到影响，但也只是对增长幅度有不利影响，已经无法达到遏制中国的目的。

中国应当寻找恰当时机加入TPP协定谈判。由模型推导可知，TPP协定的成员国将在未来的进出口贸易和投资中收获颇丰，尤其是同时是RCEP和TPP成员的国家或地区。此协定必将吸引更多的成员国加入并产生经济规模效应。中国作为一个大国应密切关注TPP的动向，研究TPP的谈判规则。为避免像当年加入WTO那样被动，此次中国应化被动为主动，做好准备，择机加入。

总而言之，亚太地区不断扩大的贸易规模，以及各地区在对外贸易中不可分割的相互依赖关系，为亚太区域贸易协定谈判奠定了基础。无论是RCEP、TPP还是其他区域贸易协定都是亚太经济一体化推进的体现。

东亚各地区利益诉求不同，并且都希望在全球经济一体化进程中找到属于自己的位置，所以目前亚太地区建设高标准严要求的自贸协定困难较多，即使RCEP已经达成，但印度仍未加入，中日韩自贸区也仅仅迈出第一步。在RCEP已经实施的前提下，中国应该抓住合作机遇，凭借自己完整的产业门类与强大的工业实力，与东亚各国一起携手，克服谈判中的障碍，以积极的态度确保东亚经济一体化的进程，实现亚太各国互利共赢和加速发展。

（作者为中国政法大学商学院教授）

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