党的十九届四中全会关于国有经济的新论述

　　党的十九届四中全会审议通过了《中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大问题。《决定》凝练概括了我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势，其中第六部分“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”，论述的是经济制度优势。《决定》提出，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。”这是十九届四中全会的一大创新，把按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，这一创新标志着我国社会主义经济制度更加完善。

　　党的十九届四中全会关于国有经济的论述，集中在《决定》第六部分经济制度优势中的第一条“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，总共332个字，涉及国有经济137个字，原文如下：

　　探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

　　这段论述共三句话，讲三个问题，一是国有经济，二是国有企业，三是国有资本，这三个方面是构成国有经济的基本要素，彼此联系，相互影响。与以往相比，党的十九届四中全会关于国有经济的论述有以下几个特点：

　　党的十九届四中全会继续强调发展混合所有制经济。1997年，党的十五大报告提出要全面认识公有制经济的含义，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。2003年，党的十六届三中全会提出，混合所有制经济是公有制经济的主要实现形式。2013年，党的十八届三中全会提出，混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。从国有成分和集体成分到主要实现形式再到重要实现形式的变化，可以判断混合所有制经济作为公有制经济的实现形式，其地位不断提升。2017年，党的十九大报告将发展混合所有制经济与国企改革紧密联系起来，提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”党的十九届四中全会再提发展混合所有制经济，“探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。”党的十九届四中全会既从基本经济制度层面强调了混合所有制经济是公有制经济的重要实现形式，也从国企改革层面强调了混合所有制经济对增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力重要性，对做强做优做大国有资本的重要性。

　　党的十九届四中全会提出“增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”，可概括为增强国有经济五种能力。2013年，党的十八届三中全会提出“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。2015年，《中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出“不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”，增加“抗风险能力”，变成增强国有经济四种能力。党的十九届四中全会增加“竞争力、创新力”，去掉“活力”，变成增强国有经济五种能力。当前，国有企业改革发展取得了显著成就，国有经济总量进一步增加，经济效益、运行质量明显提高，增强国有经济竞争力比增强国有经济活力更符合现阶段国有经济发展目标。另外，党的十九届四中全会首次将“创新力”列为国有经济发展目标。创新是引领发展的第一动力，是实现高质量发展的关键所在。国有经济必须将技术创新作为立身之本，成为中国科技创新事业的引领者。2019年，国资委选定了10家央企作为创建世界一流示范企业试点，世界一流企业的主要标准是企业配置全球资源能力、创新能力以及在全球行业发展中的引领作用和话语权。可见，增强国有经济创新力是一个新的重要导向。

　　习总在2016年中央经济工作会议上，指出混合所有制改革是国企改革的重要突破口。党的十九届四中全会提出深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。这两种提法有什么关系？混合所有制改革是国有企业发展混合所有制经济，但混合所有制改革并不是“一混就灵”“一改就好”。“混”只是第一步，真正使“混改”发挥有效作用，还要进一步突出“改”。改什么，改国有企业公司治理结构，转换经营机制，完善现代企业制度。2019年11月2日，国务院国资委研究中心发布的《中央企业高质量发展报告》显示，2018年，中央企业集团及各层级子企业混合所有制企业户数已达到70%。2013—2018年，实施“混改”的中央企业子企业中，“混改”后实现利润增长的企业超70％，“两个70%”振奋人心，增强信心。现阶段混合所有制改革开始向“改”发力。因此，混合所有制改革是国企改革的重要突破口与深化国企业改革，完善中国特色现代企业制度两种提法相互照应。完善现代企业制度，进一步加大国有企业市场化改革力度，重点推进董事会建设，健全公司法人治理结构，提高公司治理水平；加快推进市场化选聘职业经理人制度，市场化薪酬管理制度，运用好股权激励、员工持股等办法，充分调动各类国企员工积极性。中国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。这就明确要求我们切实把加强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥党组织的领导核心和核心作用。返回搜狐，查看更多