（责任策划：中天规划研究院、嵩山智库）

内容摘要：为了深入贯彻黄河生态保护与高质量发展、郑州国家中心城市建设、郑开同城化等国家战略，落实落细楼阳生书记关于创新驱动、优势再造、换道领跑、数字化转型、文旅文创等十大战略部署，中牟县积极对接中原科技城、白沙科学谷和鲲鹏软件小镇，谋划黄河雁鸣湖文创科创云创产业新城，构建沿黄郑开科创带和生态文旅产业带战略支点，聚焦文创、科创、云创新兴产业，抢滩抢先，打造文旅文创、科创孵化、新一代元宇宙电子信息千亿级主导产业集群，联动周边规划建设万亿级黄河国家元宇宙电子信息高新技术产业开发区。

一、基本情况

雁鸣湖水利风景区位于中牟县北部，连霍高速公路出口处以北区域，地跨雁鸣湖、大孟、万滩三镇，西距郑州主城区约30公里，东距开封主城区约22公里，南距中牟县城约20公里，北距黄河约6公里。

（一）发展历程。

1984年规划的赵口引黄灌区配套的沉沙池，由河南省水利厅主导建设，工程规划占地面积6815亩，赵口干渠北岸部分池体面积3993亩，1989年开始建设并于当年初步建成。

2001年，中牟县东漳乡决定开发建设雁鸣湖生态风景区。十一前后，县、乡政府举办2001中牟之秋雁鸣湖大闸蟹美食节，郑州、开封、洛阳等各地游客云集雁鸣湖，十二天内即接待游客15.7万人次，旅游总收入519.20万元。美食节过后制定了下一步开发建设景区的行动计划。

2002年邀请北京大学环境科学中心帮助编制《郑州中牟雁鸣湖生态风景区旅游发展规划》。

2003年由华南理工大学对景区编制总体规划，2005年中牟县政府通过了景区总体规划，景区规划功能区主要有:一个核心景区、一个游览观光走廊、黄河渔村、高尔夫球场、蒲花荡、田园风光区、风景生态林地、瞭望塔景区、休闲娱乐区、假日乡情区、养殖观光区、旅游产品加工区等十一个不同的功能区。

2007年开始实施管委会+平台公司运营模式，中牟县成立雁鸣湖景区管理委员会，广东利海集团有限公司中标负责景区建设、经营、管理，支持完善了部分景点、基础设施和服务设施。

2014年广东利海集团有限公司资金链断裂，部分项目烂尾至今。2009年3月经过县人大审议，县政府批准了《郑州市中牟县雁鸣湖生态文明示范区总体规划》，定位为国家级生态文明示范区。

（二）发展现状。

近几年来，中牟县不断加大雁鸣湖风景区建设升级力度。2018年以来，中牟县启动雁鸣湖景区基础设施升级工程，环湖路三期全长约9.3公里，规划标准为城市主干路；跨湖桥全长833米；水系治理全长约7公里，截止目前，累计完成投资约3.8亿元。2020年10月启动雁鸣湖湖区生态修复工程，计划总投资约4.4亿元，湖面面积约4000亩，主要建设恢复赵口引黄灌区沉沙池功能和生态绿化、科普教育及配套设施和周边市政道路桥梁相关配套设施等，截止目前已完成投资约2.4亿元，初步呈现生态效果，计划2022年10月底完成。陆续投资修建了高速路至景区的雁鸣大道3公里，景区的旅游道路网络3条113公里，核心景点、游船码头、游览栈道、雁鸣山庄饭店、静泊园餐饮区、广场、停车场等旅游服务设施，初步具备了一定的旅游服务接待功能，被评为国家2A级景区。

（三）存在问题。

（1）发展定位偏低。目前雁鸣湖片区定位是水利生态风景区，而且景区规划建设标准偏低，基础设施和服务不配套，景区档次太低，不适应国家黄河战略布局，不适应郑州国家中心城市多中心布局，不适应郑开同城化科创带布局，功能单一，没有担当国家省市战略重任，没有成为增长极。

（2）产业发育不足。截止目前，已有8家企业入驻，主要是圣安德鲁斯高尔夫球场、静泊山庄酒店、中原文化博物馆及五个房地产项目。大多是房地产住宅项目，产业单一，发展定位不清晰，发展方向不明朗，存在房地产化倾向，产业空心化现象较严重，产业支撑明显不足。

（四）反思与前瞻。

（1）反思产业空心化现象。郑开科创带主要位于郑开大道两侧及以北区域，大约1000平方公里，目前主要布局的是文化教育和房地产项目，科创项目几乎为零，产业房地产化，导致产业空心化严重，未来发展不可持续。这种绵延长50公里、宽20公里产业空心化都市区布局，在全国全球绝无仅有，严重偏离了产城一体化布局的一般规律。一般来说高端产业亲水布局，最高端的产业布局在生态最好的区域，沿黄布局生态文化旅游和科创带的同时，更应当布局高新产业和战略新兴产业带，不然大都市区就成为无源之水无本之木。

（2）复合布局高新产业是必然选择。在过去二十年发展过程中，雁鸣湖片区处在发展的边缘区域，在未来多中心战略布局中，雁鸣湖有望成为核心板块，有可能成为高新产业中心。关键是要发挥雁鸣湖片区独特优势，主动承担国家战略使命，联动郑东新区、中原科技城、白沙科学谷（鲲鹏软件小镇）、经开区、航空港、中牟县新能源汽车及生物产业开发区、文化创意园区，推进一体化布局，在中牟县北部沿黄规划建设500平方公里国家黄河元宇宙高新技术产业开发区，打造文化创意、数字经济、生命科学等万亿级元宇宙产业体系，将形成一个万亿级黄河高新产业新城。

二、优势与机遇

雁鸣湖片区是沿黄生态文化旅游带和郑开同城化科创走廊的重要支点，战略地位凸显，战略机遇难得。

（一）特色优势。雁鸣湖具有独特的区位和绝佳的生态环境优势。

（1）区位交通优势。雁鸣湖北邻黄河，西临郑东新区白沙组团、只有河南·戏剧幻城、电影小镇、白沙科学谷（鲲鹏软件小镇），南邻经开区、航空港、中牟县新能源汽车及生物产业开发区、文化创意园区，东临开封古城和汴西新区文创基地，处于郑开同城化核心位置。对外交通四通八达，南面有连霍高速、郑开大道、科学大道，与雁鸣大道相交处有高速公路出口，雁鸣大道与中牟县城相连；西面和北面有107、省道312、黄河大堤公路经过，是联系郑州、开封、新乡的重要通道；东面有安罗高速。

（2）生态环境优势。气候条件优越，冷暖适中，生态环境优良，有利于多种植物生长和农作物复种。水文条件优越，雁鸣湖是郑州东部面积最大的水域和湿地，水面4000余亩，水网发达，引黄渠道有赵口总干渠、东干渠和丁村支渠，排水河道有运粮河和丁村沟。生物多样性资源丰富，水面养殖占地3500亩，以淡水鱼类为主，大闸蟹为辅；有植物80种，森林面积9960亩，沿湖一带蒲花荡面积600余亩；野生水鸟70余种，其中国家级保护鸟类8种。

（二）战略机遇。以前瞻30年的视野，全面融入国家省市重大战略，担当发展重任，抢占发展先机。

（1）链接黄河生态保护与高质量发展战略。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略机遇，纳入沿黄生态文化旅游带，在雁鸣湖片区布局生态文化旅游，打造黄河文明文旅文创展示基地。

（2）链接郑州国家中心城市建设和郑开同城化战略。抓住郑州国家中心城市多中心布局机遇，以前瞻30年的战略眼光，重点布局高新产业，打造雁鸣湖组团高新产业新城。发挥郑开港在郑州大都市区的核心引擎作用，依托雁鸣湖科创新城在郑开科创走廊的支点作用，打造中原产学研科创孵化基地。

（3）链接省委十大战略部署。实施创新驱动战略，打造产学研科创孵化基地；实施优势再造战略,筑巢引凤，集聚高端生产要素，把区位生态优势转化为经济优势；实施文旅文创融合战略，发展富有黄河文化特色的全链条文旅文创产业，打造黄河文化传承创新中心、黄河生态文化旅游胜地；实施数字化转型战略，推进传统产业数字化改造，加快布局电子信息等高新技术产业。

（三）对标学习。坚持产业导向，精选国内八个案例，对标学习借鉴。

（1）华为松山湖科学城。松山湖科学城位于东莞、深圳交界处，面积约91平方公里，拥有国家高新技术企业366家、国家级孵化器14家，市级以上工程技术研究中心141个、重点实验室68个、新型研发机构30家，规上工业总产值4981.66亿元，智能制造领域的松山湖国际机器人产业基地孵化初创公司60多个。

（2）深圳光明科学城。光明科学城主攻信息、生命和新材料领域，面积99平方公里，位于深圳市光明区，与东莞接壤，处于深港莞惠1小时生活圈内，是粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊的战略节点。建设光明科学城，布局大科学装置群。2021年光明区地区生产总值为1285.33亿元，同比增长12.9%，其中人工智能、工业互联网等新一代信息技术增加值701.42亿元，增长18.9%，占GDP比重为54.6%。启用中山大学深圳校区、深圳理工大学过渡校区。全区市级以上创新平台达119个，承担国家级、省级科技战略任务96项，PCT国际专利申请量达到739件，各类创新主体获得国家、省级专利奖8项。

（3）浙江嘉兴南湖云创小镇。小镇位于嘉兴科技城中部，面积3.07平方公里。着力发展以智能硬件和集成电路为核心的新一代信息技术产业，打造G60科创走廊重要节点。现有科创孵化场地28万平方米，省、市级科技企业孵化器3个，省、市级众创空间3个；省级重点实验室2个，省级企业研究院3个，省级企业研发中心14个。现有高新技术企业43家、省科技型中小企业85家。2021年规上工业产值168.9亿元，其中数字经济产业产值占97.4%，高新技术产业产值占91%。

（4）杭州云栖科创小镇。云栖小镇位于杭州之江国家旅游度假区，是浙江省特色小镇发源地、杭州城市大脑策源地、浙江省5G创新应用示范基地。拥有43个园区产业空间、158幢楼宇，产业空间200万平方，在册企业2326家，企业日常员工1.5万人。打造云智能、城市大脑、空天信息三大数据技术平台。中国空间技术研究院杭州中心、遥感卫星整星平台等空天信息产业孵化平台落户。2021年特色产业产值450亿元，其中飞天5k、城市大脑等产业373亿元，数字经济产业增加值43.18亿元。云栖大会、2050大会、空天信息大会、城市大脑峰会等科技会议永久落户云栖，打造全国数字经济第一镇。

以经济合理的标准，美化产品造型，才能达到促销的目的，并形成一种美的文化。

（5）浙江乌镇文创小镇。乌镇位于浙江省桐乡市，面积79平方公里，属太湖流域水系，京杭大运河依镇而过。2021年，全镇GDP为90.90亿元，新注册互联网及相关企业122家，累计1165家，软件研发、电子商务、互联网媒体、金融互联网、云计算大数据等软件及信息服务产业比重为45.5%。2014年，举办首届世界互联网大会并成为永久会址，建成智慧城市大脑云享乌镇，成为全球首个5G智慧小镇。打造博物馆群，东栅民俗博物馆有江南百床馆、宏源泰染坊、木雕陈列馆、乌镇丝绸博物馆、泰丰斋等，西栅景区有缠足文化博物馆、桑蚕博物馆、运河文化博物馆等。

（6）北京雁栖湖小镇。雁栖镇位于北京城区东北50公里处，面积153.83平方公里。重点发展特色产业：会议会展、科技金融、生态旅游。会议会展。依托天然资源优势，发展高端会议会展、高端商务，以打造国际会都为目标，面向国际国内中高端商务会议、展览，服务于中高端产业。从2014年11月至2017年5月15日，雁栖湖承接一带一路高峰论坛、国际水利大会、六方会谈、多届北京国际电影节等国内国际高端会议会展项目4897个，接待56.07万人次，实现收入6.3亿元。

（7）上海张江文化创意产业园区。面积25平方公里。园区形成数字出版、文化装备、动漫游戏影视、数字创意技术四大产业集群。2020年文创产业营收突破1500亿元，300多家企业入驻，产值过亿的企业超40家。孵化、培育、投资包括盛趣游戏、阅文集团、Bilibili、沪江网、喜马拉雅FM、秦朔朋友圈、河马动画、狂龙数字、PPTV、宽创国际、亮风台科技等一批国内知名、业界领先的文化与科技相融合企业。涵盖数字出版、网络游戏、网络视听、互联网教育、文化装备、影视动漫等上下游产业领域。张江的数字内容产业占全国市场10%，网络游戏产业占全国市场20%，动漫企业占上海动漫产业的市场规模达70%。同时打造上海动漫博物馆。

（8）成都科学城。成都科学城位于成都市天府新区，是天府新区一核四区的核心，距成都市中心城区约25公里，距天府国际机场约30公里，是推动成都双核共兴、建设国家中心城市的新极核。成都科学城规划面积132平方公里，起步区25平方公里，环兴隆湖布局建设科学研究及应用转化、信息网络、生物医药、创意设计、军民融合、中德合作等六大产业组团，重点发展基础科研、互联网大数据、生物科技、高端制造、现代金融、创意设计、研发服务等高端产业。

围绕构建基础研究—技术攻关—成果转化—产业培育创新生态链，布局一中心两基地，一岛三园（鹿溪智谷科学中心、重大科技基础设施建设基地、科技创新基地、独角兽岛、兴隆湖高新技术服务产业园、凤栖湿地数字经济产业园、高铁商贸服务区）的功能组团。截止到2021年底，成都科学城累计签约重大项目247个，总投资超2400亿元，引进海康、商汤等龙头项目110余个。

三、提升战略定位

谋划雁鸣湖片区发展方向，必须用前瞻30年的眼光做规划。

发挥比较优势。立足生态区位优势和国家战略，谋划雁鸣湖片区的未来发展定位。首先应充分挖掘其独特生态区位优势，雁鸣湖片区具有独特生态优势，是郑州市生态最美的地方，适宜布局亲水高端产业；雁鸣湖片区具有独特区位优势，紧邻黄河，地处郑开同城化的核心位置。

支撑国家战略。雁鸣湖片区是黄河生态文化旅游带的重要功能区，是郑开同城化科创走廊的重要支点，是郑州国家中心城市北静、东强的结合点，应在国家战略布局中寻找自身发展定位，适时承担国家战略任务。

打造高新产业增长极。雁鸣湖片区的战略价值日益凸显，雁鸣湖片区西部比邻郑东新区和鲲鹏软件科学小镇，东南部比邻郑州经开区和国际陆港，南部比邻航空港，东部比邻汴西新区，如何将雁鸣湖片区的独特生态区位优势和战略机遇转化为经济优势，应充分发挥生态本色，发扬文化魂魄，发展产业根基，必须超前布局高端产业基地园区，建设高新产业新镇，与周边核心功能区形成协同联动发展态势，形成郑州市多中心、卫星城、网络化发展格局中的新增长极。

确立一城三基地 发展定位：

EVA等于税后净营业利润减去资本（债务和股权）成本，是所有成本被扣除后的剩余收入，它充分考虑了投资者的期望收益，真正反映了股东财富的增加。

（一）黄河文明文旅文创产业基地。发挥比邻黄河的独特生态区位优势，谋划黄河文化和中原博物馆群，建设黄河文明展示基地、文化创意基地、休闲观光旅游目的地、研学基地，成为国家黄河文化公园的重要支撑点。

（二）中原产学研用科创孵化产业基地。发挥地处郑开科创带核心区位，主动衔接中原科技城、白沙科学谷（鲲鹏软件小镇），建设雁鸣湖科创城，吸引创新型大学入驻，建立产学研用要素资源集聚区，建设雁鸣湖科创谷、大学城、国家大学科技园，形成辐射带动中原城市群发展的科创孵化产业基地。

（三）中部数字经济元宇宙信息产业基地。发挥郑州市智能终端、信息安全、智能传感等产业优势，倾力布局新一代信息技术产业。元宇宙产业是新一代电子信息技术发展的集大成产业体系，不但跨越电子信息产业所有领域，还涉及所有产业和社会各个领域，将推动经济社会转型升级。电子信息产业是河南省和郑州市的第一产业、首要产业和优先产业，重点布局以数字经济为主导的元宇宙产业，抢先抢滩布局元宇宙产业基地。

（四）黄河明珠元宇宙科幻新城。发挥文创、科创、云创产业优势，展现黄河灿烂文明，展现黄河中下游风光魅力，展现中原崛起现代化最新成果，展现郑州国家中心城市无限创造活力，兼具生态、生产、生活复合功能，构建未来元宇宙科幻新城。

四、打造国家级主导产业集群

雁鸣湖片区离开了产业根基，就会重蹈产业空心化覆辙，要成为未来郑州国家中心城市的核心功能区，就必须明确主导产业，夯实产业支撑。确定主导产业应坚持发挥比较优势，坚持走在科技革命和产业革命前沿，坚持市场前景广阔，坚持与周边协同联动集群发展，易于形成特色竞争优势和增长极，带动郑州都市圈和中原城市群发展。经过综合考量，确立文旅文创产业、科创孵化产业、数字经济元宇宙信息产业三大主导产业。

（一）百亿级文旅文创产业。实施文旅文创战略，联动郑州文创园区发展，重点发展创意设计、创意软件、创意游戏、创意发明、创意影视、微电影小视频、互联网创意平台、网红直播、新闻出版、会议会展、文化旅游、高端商务等创意产业，积极发展现代创意都市观光农业，建设专业博物馆群，打造国际黄河研学旅行目的地，力争成为全球创意大会永久会址，每年举办一次全球创意大赛、创意博览交易会。

（二）百亿级科创孵化产业。实施创新驱动战略，科技创新属于发明创造，是产业转型升级发展动力，一般布局在生态最优良的地方，尤其是滨水布局科技城、科学城和科创孵化产业是一般规律，例如北京雁栖湖科学城、合肥巢湖科学城、上海张江科学城、武汉东湖光谷科学城等，在雁鸣湖布局百亿级科创孵化产业契合了郑开科创走廊战略布局，并且与中原科技城、白沙科学谷（鲲鹏软件小镇）软件小镇形成一体化协同联动布局，形成合力，重点围绕数字经济元宇宙产业、生命科学、智能装备、新能源等战略新兴产业，布局全球名校名院名所产学研基地，打造科创、孵化、产业全链条生态体系，力争成为全球科创大会永久会址，每年举办一次全球科创大赛、科创博览交易会。

（三）千亿级数字经济元宇宙信息产业。实施数字化转型战略，联动郑州市电子信息产业各大优势园区，重点发展数字经济、大数据、云计算、智能软件、区块链、物联网、虚拟现实、智能终端、智能装备等。开发工业元宇宙、农业元宇宙、服务元宇宙、社会元宇宙、城市元宇宙等应用场景，力争成为全球元宇宙大会永久会址，每年举办一次全球元宇宙大赛、元宇宙博览交易会。

五、构建国家级文创科创云创产业园区

打造国家级产业基地，必须拓展发展空间，强化园区载体支撑。坚持统筹谋划、高端规划、分步发展，谋划雁鸣湖科创产业新城核心区约100平方公里，拓展区约200平方公里，优化空间布局，推进组团式园区化网络化集约发展。

（一）文创展示区（环湖）：谋划建设黄河国家文化公园（雁鸣湖片区），建设国家黄河文明文旅文创产业基地，设立艺术家创作园区、文化创意园区、创意设计园区、元宇宙模拟场景园区等，网红直播基地园区。建设创意主题公园群落，积极引进迪士尼乐园等驰名世界的主题公园。抓住我省十四五构建中原特色博物馆群、打造郑州百家博物馆群落核心示范区的机遇，发挥比邻黄河湿地特色优势，积极争取河南省博物院新址落地雁鸣湖片区，规划建设雁鸣湖黄河文明博物馆群落，如黄河非物质文化遗产博物馆、黄河音乐戏曲影视书法艺术博物馆、黄河农耕博物馆、黄河民俗博物馆、官渡之战博物馆、黄河生物博物馆等、黄河非物质文化遗产展示博物馆。

（二）科创孵化园区（湖东）：谋划创建国家创新创业示范基地，建设20平方公里黄河科创谷，建设雁鸣湖大学园区，复建黄河大学，落地黄河艺术大学，引入国内外知名创新型大学，建设国家大学科技园，引入郑州大学、河南大学等国内外名校联合建设产学研孵化基地，吸引名院名所名企建立研发孵化基地，力争每年孵化高新技术企业100家以上。争取引进10家大科学装置、国家重点实验室、国家级研发中心和研究型大学，引育10家省级以上产业研究院孵化器。

（三）数字经济元宇宙信息产业园区（湖南）：谋划建设国家数字经济元宇宙产业基地，约50-100平方公里，布局元宇宙产业，发展数字经济、智能软件、虚拟现实、智能装备、人机系统，引入华为等元宇宙头部企业入驻。打造大数据云计算产业园、专用软件园、人工智能产业园、智能装备产业园、智能终端产业园等系列产业园区、动漫产业园、虚拟现实产业园等。

（四）文创科创云创CBD（湖滨林中）：谋划建设国家黄河文创科创云创展示交流交易基地，建设中原展览中心、会议中心、体育中心、商务楼宇、五星级宾馆、休闲美食街区，打造中原会客厅，成为中原国际交往中心，规划建设地标建筑100层365米元宇宙科幻大厦。

（五）黄河生态农耕文明体验区（湖北）：谋划建设黄河农耕文明国家公园，黄河大堤以北约100平方公里。原始农耕体验区、黄河滩区游牧体验区、黄河渔猎体验区、现代都市农业体验区、黄河河道河床河岸历史演变实景区；黄河科普区，黄河植物园、黄河动物园、黄河百鸟园、黄河鱼类园等。体现黄河流域特色，体现黄河生态体系，体现黄河滩区特色。

（六）中央湿地森林公园（湖区林区）：谋划建设雁鸣湖调蓄水库，列入省重点工程，将水域面积拓展到5-10平方公里，扩大调蓄水库容，提升引水蓄水灌溉排涝功能，完善灌区水网水系，力争灌溉能力达到20-50万亩，打造黄河明珠。保护黄河生态涵养森林，力争槐林面积扩大到5-10平方公里。

六、几点建议

（一）坚持融入国家战略，构建千亿级高新产业基地。鉴于雁鸣湖片区生态区位优势明显，战略地位凸显，是郑州市一颗耀眼璀璨明珠。应坚持科学谋划，加强顶层设计，纳入省市重大战略布局，在文创、科创、云创和数字经济元宇宙信息技术产业上赋予其国家战略使命，承担国家战略任务。坚持项目为王，招大引强，谋划三个一批重点项目；坚持打造开放特区和营商环境特区，建设自由贸易区新片区，培育一批专精特新企业；坚持招大引强，招引一批头部企业和专精特新企业集群。在新一轮国土空间规划调整中，将雁鸣湖科创城列入全省和郑州市核心板块增长极，建设用地予以重点保障。

（二）坚持联动发展，规划万亿级国家黄河元宇宙高新技术产业开发区。推进郑开同城化、构建郑开科创带，必须坚持产业优先、联动发展，必须防止产业空心化，明确主导产业，做大做强数字经济元宇宙信息技术主导产业，带动区域经济发展。鉴于郑汴科创带房地产化导致产业空心化的致命缺陷，建议依托雁鸣湖黄河文创科创云创产业新城，与鲲鹏软件小镇（白沙科学谷）、创意园区、生物产业园等周边功能区协同联动规划建设，五指并拢形成拳头，打造国家黄河高新技术产业开发区。

（三）坚持换道领跑，建设全球第一个黄河元宇宙科幻新城。按照国家高新技术产业开发区的发展方向，推进与鲲鹏软件小镇白沙科学谷一体化谋篇布局，建设郑州市东北部战略新兴产业组团，贯彻产城融合理念，发展新一代电子信息技术元宇宙产业，建设未来元宇宙科幻新城，使之成为黄河中下游一颗璀璨的明珠。

双头垄断是指有两个卖主这样一种市场结构。古诺模型，以及其他模型中都涉及双头垄断。