文化产业振兴规划(文化产业振兴规划意义)

 

作者：周林洁（中国社会科学院大学经济学院副教授，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

习近平总书记指出，要加快发展乡村产业，适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能，向广度深度进军，推动乡村产业发展壮大。今年的中央一号文件强调聚焦产业促进乡村发展，并对持续推进农村一二三产业融合发展、大力发展县域富民产业、推进农业农村绿色发展等提出一系列具体要求。今年的《政府工作报告》也提出，大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。这些都为做好全面推进乡村振兴重点工作指明了方向。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。产业是发展的根基，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的主要途径和长久之策。只有做到产业振兴，才能全面巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢乡村全面振兴的物质基础，实现乡村高质量发展。

深入推进农村一二三产业融合

习近平总书记指出，现在，发展乡村产业，不像过去就是种几亩地、养几头猪，有条件的要通过全产业链拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会。要在牢牢守住农业基本盘的基础之上，进一步延伸农业产业链，培育农业农村新产业新业态新模式。让农村一二三产业形成优势互补、融合发展的态势，不但是更好发展乡村产业的重要举措，而且是使农民更多分享产业振兴发展收益的有效方式。一方面，推动农村产业链的融合发展。推进农业与工业融合发展，通过延伸和拓展产业链，不断扩大产业范围，推动产业功能转型，提高农业的附加值；推动农业与服务业融合发展，有效利用物联网、云计算、大数据、移动互联等新技术，推动服务业向农业生产经营等各领域渗透，推动农业全产业链升级。另一方面，推动生产要素的融合发展。既要通过培养新型职业农民来提升农业生产力，加强农村非农产业人才队伍建设，鼓励非农产业人才投身于产业融合发展；又要在落实长牙齿的耕地保护硬措施上切实发力，并在此基础上科学盘活土地资源，加快落实有利于农村一二三产业融合发展的用地政策；还要在深化金融供给侧结构性改革、增强金融服务农业农村实体经济能力上有所作为，不断建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、服务体系、产品体系。与此同时，推动农业经营主体的融合发展，建立多元化利益联结机制，更好协调不同经营主体、利益主体的关系，在农户、家庭农场、农民合作组织、供销合作社之间构建多层面的合作共赢机制，因地、因业制宜探索多种融合方式让农民获得更多收益。

大力发展县域富民产业

习近平总书记指出，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。更好推动乡村振兴，必须重视和加强县域经济的牵引和推动作用，在县域富民产业发展上切实发力。

首先是做强县域产业。县域经济是城市经济与农村经济的结合点，既是大中城市疏解产业功能的承接地，也是乡村产业链延长的空间载体。必须大力发展县域经济，做大做强富民产业，把产业链的主体和收益留在县域，提升乡村自身的造血能力。同时，进一步完善县域产业服务功能，优化和提升县域产业园区的结构和能级，增强辐射和带动能力。

其次是加强县域商业体系建设。在扩大内需方面，农村市场有着巨大空间和潜力。当前，我国仍然存在城乡区域资源和要素流动不等价、乡村商业体系不通畅、城乡融合发展存在体制机制障碍等问题。解决这些问题，需进一步完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的商业体系，多途径解决农产品流通和销售方面的难题，促进农村消费市场扩容提质升级。

最后是鼓励和引导农村居民就地就近就业创业。就地就近就业创业是顺应新型城镇化发展趋势的必然选择，为了进一步提高县城对农村居民的吸引力，需要提升县域公共服务水平，不断推进基本公共服务的均等化，包括积极稳妥地推进户籍制度改革、顺应技术和产业发展规律合理安排县城的就业政策等举措。

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促进农业农村实现绿色发展

习近平总书记指出，农业是个生态产业，农村是生态系统的重要一环。实现生态宜居是乡村振兴的内在要求，是农业农村贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然选择。坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，是以产业高质量发展推动乡村高质量发展的必由之路。在推动产业振兴的过程中，推进农业绿色发展是当前和今后的一项重要工作。

推动农村生产生活绿色化。大力发展特色农业产业，带动生态农业、生态旅游、绿色民宿等产业发展；聚焦双碳目标，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，推动建设碳汇产品的价值实现机制。在生活方面也需要鼓励农村居民自觉践行绿色发展理念，形成绿色的生活方式、消费方式。

进一步用好市场手段和价格机制。更好推动乡村产业绿色发展，需要加快完善绿色产品、生态权益等的定价机制，建立健全促进绿色发展的金融市场和交易平台，让水权、排污权、碳汇交易权等得到有效的市场保护，推动绿水青山变成实实在在的金山银山。同时，建设好市场信息共享平台，发展多元的农村农业生态产品投资生产主体，完善企业社会责任评价激励体系。

充分发挥政策引导的作用。具体来看，着眼于大力发展循环经济和节能环保产业，需全面构建有利于乡村产业绿色发展的制度体系，加强基础设施建设，不断完善粮食主产区补偿、耕地保护补偿、生态修复补偿等相关制度，支持和保护发展绿色农业的积极性和创造性。同时，支持并推广节能减排降耗的农业生产技术和污染治理技术，依靠技术进步提升乡村产业的经济效益和生态效能。

《光明日报》（ 2022年09月05日06版）

来源： 光明网-《光明日报》

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