产业转移(产业转移的影响)

 

《产业转移、融入国际与脆弱性隐忧——越南制造业发展的国际政治经济学研究》，这是我的团队近期发表的几篇学术论文之一，我本人未署名，但参与了一些意见。请朋友们批评指正。

近年来，越南制造业迅速发展并引发广泛关注，众多制造业企业加速由中国向越南转移，越南制造成为美欧日韩等经济体在产业链布局上施行中国+1模式主要的受益者之一。

越南制造业缘何实现快速发展？产业转移如何影响越南制造业的发展？越南制造业以怎样的方式参与全球价值链分工？越南是否会成为继中国之后的下一个世界工厂？为回答上述一系列环环相扣且成为国际热点的问题，本文考察了产业转移对越南制造业的影响，结合度量全球价值链分工特征的相关指标，解析越南制造业参与全球价值链分工体系的方式，指出巨型自由贸易协定《区域全面经济伙伴关系》（RCEP）是越南制造业发展的重要机遇，并大致勾勒出中国应对越南制造业潜在竞争的路线图。

一、产业转移与越南制造业

得益于优越的地理位置、廉价的劳动力资源、优惠的外资政策、积极有为的经济外交、中美战略博弈升级、中国国内经济转型等一系列国内外因素，越南吸引了大量产业转移。产业转移为越南带来了可观的制造业就业岗位，并为提振越南制造业出口做出重大贡献，切实拉动了制造业的发展。

二、越南制造业参与全球价值链分工的方式

通过对全球价值链参与度指数、比较优势指数、生产链长度指数、位置指数等一系列指标的分析，本文认为，越南制造业参与全球价值链分工的方式呈现出一高三低的特征：

其一，越南制造业高度融入全球价值链分工体系，并处于GVC相对下游的低增加值位置，主要从事制造业生产环节中的加工组装等生产活动，制造业增加值中来自他国的中间品占比较高，本国获得的增加值较少。

其二，越南低端技术部门具有较强的比较优势，高端技术部门其次，但比较优势很弱，中端技术部门几乎没有比较优势。

其三，虽然越南看似生产和出口很多高端制造品，但仅从事了这些高端制造品生产过程中的低端环节，身陷低端锁定困局，受限于上下游主要经济体的结构性权力。近年来，产业加速向越南转移，但越南低端锁定的局面并未出现显著改善，甚至有所固化。

三、越南制造业脆弱的发展

在可预期的未来，越南可以通过自身的努力实现产业升级，从简单加工组装向高端生产环节靠拢，塑造中高端技术部门的比较优势，打破低端锁定吗？本文的回答是否定的，这主要是因为产业转移带动下，越南制造业的发展是脆弱的，具体而言，其脆弱性主要体现在以下五个方面：

首先，越南缺乏一个较大规模的内部市场以扶持国内品牌带动自主产业升级。中国的发展经验表明，国内市场规模对于本国自主创新至关重要。稳定的市场需求是产业技术发展的基础，越南缺乏足够大的国内市场规模，出口又被外资企业主导，本土企业难以获得产业发展所需的需求侧激励。近年来越南积极开展经济外交便意在在国际层面扩大本土市场，但借助国际市场扶持国内品牌是相对艰难的。

你的重要机会往往就在当下。成功的关键是自信。自信的关键是准备。

其次，越南国内缺乏完备的工业体系，重工业基础薄弱，机械设备、化工产品等高度依赖进口，受制于上游经济体，阻碍越南自主向高端生产环节进发。

再次，产业转移在加速越南制造业发展的同时，也为其施加了一道紧箍咒，降低了越南政府的经济自主性。2021年下半年疫情大爆发后，越南政府的退让将产业转移对经济自主性的限制暴露无遗。

第四，越南国内企业自主研发能力较低。

如果一个完全竞争的市场转变为一个垄断的市场，这种转变所带来的总剩余的减少就是无谓损失。

第五，越南政府的国家治理能力较弱。虽然越南与中国有着相似的政治体制，越南也高度关注和跟进中国的改革开放进程，但越南政府的国家治理能力与中国相去甚远。

四、RCEP与越南制造业的发展

RCEP为越南制造业的发展提供了可观的机遇：

其一，RCEP实行了统一的原产地累积制度，可以提高越南出口产品满足税收优惠的能力，从而鼓励或增加越南对区域内其他RCEP成员国的出口，有利于越南制造业的进一步发展。

其二，未来，RCEP标准的升级可以倒逼越南国内改革，促进政府治理能力的提高。

五、政策建议

（一）结论

首先，本文发现越南制造业参与全球价值链分工的方式呈现出一高三低的特征：高度参与全球价值链下游的低增加值生产环节，低端技术部门比较优势突出，在高端技术部门的生产分工中被锁定在低端，产业向越南加速转移固化了其低端锁定困境。

其次，越南制造业在产业转移拉动下实现快速发展，并深嵌于全球价值链下游的发展模式是脆弱的，越南尚且不具备由低端向高端生产环节跃升的可能性。

最后，本文认为，RCEP对于越南制造业的发展而言是重大机遇，将显著增加越南出口并通过较高的开放规则倒逼越南国内改革。

（二）政策建议

随着越南龙腾东方，越南是否会成为下一个中国也成为国内学界和政策界关注的话题，本文对这一问题的回答是否定的。一方面，越南制造业的发展受到上述一系列自身缺陷的限制，难以实现重大突破；另一方面，中国拥有庞大的国内市场、完善的基础设施建设、完备的工业生产体系、大量高等院校理工科毕业生、以及强大的治理能力，这些独特的优势都是越南难以复刻的。

面对越南制造业的发展，中国应该秉承更加开放的心态加以应对，乐见越南的发展，主动打造对越南的结构性权力。其一，中国应合理利用超大规模的国内市场，进一步加大自越低端制成品进口规模，强化越南对中国市场的依赖；其二，中国应主动加强越南对中国进口的依赖，向越南开放国内市场，激励越南加大自中国进口上游零部件和机械设备的比例；其三，在向越南开放国内市场，并在一带一路框架下推进中越基础设施等多领域合作的同时，中国应提议越南加大资本和互联网市场对中国企业的开放力度，提升双边金融和数字技术合作水平，允许更多的中国金融和互联网公司为越南企业提供金融与数字技术服务，如允许越南企业在中国上市等，从而更多地向越南输出资本和技术，寻求高收益。中国还应鼓励越南在中越双边贸易甚至越南与其他RCEP伙伴国之间的贸易中，尽可能多地使用人民币进行结算，以此加强人民币在RCEP区域的使用。

此外，中国也需对越南的发展保持警惕，若中国产业持续转移到越南，越南某种意义上将成为中国产业链的一环，对中国产业链的完整性和安全性构成威胁。因此，中国需保证在越南进行的生产活动也可以在印度尼西亚、泰国、菲律宾等国进行，甚至可以在国内通过无人化、数字化的方式进行，增强应对产业链断裂等尾部风险的能力。

先动优势是由于在博弈中第一个采取行动的局中人所拥有的优势。