完善政策体系推动产业转型升级

　　今年的河南省政府工作报告提出，持续实施12个省定重点产业转型发展专项方案，纵深推进绿色、智能、技术改造，深入开展五大传统产业转型。近年来，河南在推动烟草、装备、食品等12个重点产业转型升级方面出台了一系列政策措施，取得了较好的成绩，但部分产业转型发展的速度和成效尚未达到期望值。要进一步完善支持转型发展的政策体系，切实推动重点产业发展实现质量变革、效率变革和动力变革，加快实现经济高质量发展目标。

　　一是已经形成政策体系基本框架。近年来，为推动重点产业转型升级，我省密集出台了烟草业、装备制造业、种养业和绿色食品业、电子信息、旅游、酒业、新型材料业、建筑、健康养老、物流业、有色金属工业、石化等产业的规划、转型升级行动方案。为保证这些产业规划、行动方案的落实，我省还出台了一系列配套措施，如从政策工具分，有财政、金融、人才、土地等政策；从政策目标分，有鼓励创新创业、推动绿色发展、提升产品质量品牌、化解过剩产能、促进智能化服务化等政策，以及支持特殊企业转型发展和支持特殊区域转型发展的政策措施。总体来说，我省已经基本建成了鼓励重点产业转型发展的政策体系框架。

　　二是加强转型发展的组织保障。为加快重点产业转型发展步伐，我省组建专门工作班子，建立协调推进机制，通过深入企业调研影响转型发展的障碍，明确各产业发展目标、重点任务，在此基础上研究制定了行动方案与配套政策方案，各级政府及企业、商会等认真贯彻落实系列决策部署，精心组织安排，迅速展开行动，有力推动了重点产业转型发展。经过一年多来的转型攻坚，以烟草、白酒等为代表的部分重点产业主要经济指标全面提升。

　　三是增强转型发展的要素支撑能力。2017年以来，我省相继出台的创新创业、金融、财政、人才等支持政策，进一步增强了重点产业转型发展的技术、资金、人才等要素保障。例如，为补齐人才短板，鼓励、推动河南牧业经济学院组建了白酒学院，并以此为基础，优化调整学科专业结构，储备优秀人才，加强科研实验条件建设，搭建研发平台，强化产教融合，开展职工技术培训，有针对性地加强对豫酒振兴的人才培养。

　　四是激发企业转型发展动力。近年来，我省坚持全面深化改革，通过有序推进国企混合所有制改革和持续深化“放管服”改革激发了企业转型发展的动力。国企的混合所有制改革，如煤炭、钢铁等传统优势行业，通过采取债务重组等方式，减轻了企业债务负担。深化“放管服”改革，则在简政放权减轻企业税费负担的同时，相关部门围绕重点产业发展进一步优化服务，为企业转型发展营造良好的环境。

　　五是培育工业转型发展新动能。2017年以来，我省将工业绿色化、智能化和企业技术改造“三大改造”作为打好转型发展攻坚战的重要抓手，包括多个重点产业在内的一批传统产业，通过实施“三大改造”工程，推动企业加快采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新模式，获得新动能，形成了新的竞争优势。

　　六是减轻产业转型发展“负重”。化解过剩产能是我省打好转型发展攻坚战的主要任务之一。2017年以来，我省以钢铁、有色金属、建材等领域为重点，通过多标准、多部门、多渠道推进，开展淘汰落后产能“清零行动”，不但减轻了产业转型升级的“负重”，也为相关重点产业发展腾出了空间。例如，在去产能过程中，省发改委牵头制定“2＋8＋4”政策体系，破解了去产能中“人到哪里去”“钱从哪里来”“债务怎么办”这三道难题，助力企业实现脱困发展，切实减轻了企业转型发展的负担。

　　总之，在相关政策效应叠加之下，我省重点产业与其他产业相比，技术改造投资增长较快，动能转换加快，转型攻坚取得初步成效，有助于重点产业保持稳定增长态势。但是，从政策供给角度来看，也存在若干问题，如精准度不高、可操作性较差、协同性有待提升、配套政策缺失、政策激励力度不合理以及政策落实不力等。

　　问题导向，优化完善政策体系。把政策资源向结构优化、创新引领、企业做强、集群培育、人才支撑、公共平台建设等产业持续健康发展的关键环节、薄弱环节倾斜，引导生产要素向重点产业薄弱环节、高端环节集聚，着力解决企业在创新驱动、技术改造、质量提升、品牌培育、渠道建设、新产品新业态培育等方面的难题，提高重点产业产品和服务供给质量。建立政策调整机制和退出机制，根据主要问题的变化不断修订调整相关政策，以确保政策的持续效果。

　　精准得当，增强政策可操作性。在政策调研阶段，要根据不同区域、不同产业、不同产业发展阶段、不同企业转型发展面临的突出矛盾和问题等，确定政策要解决的主要问题和预期达到的目标，并根据预期目标科学论证具体政策工具的适用性和有效性。不同区域和不同产业发展阶段面临的主要问题不同，要针对性地选择不同的政策工具，实现政策实施客体、政策目标、政策工具精准，以及政策激励力度精准，使有限的政策资源用到最需要的地方，并减少市场主体政策寻租的空间。在政策制定阶段，完善决策体系，建立职能部门沟通机制和公众参与机制，增强政策透明度，确保政策决策科学。在政策实施阶段，明确实施主体的责任分工，并出台实施细则，加强对政策实施过程的检查和监管，发现问题及时纠正。在政策评估阶段，加强对转型相关政策绩效的科学评估，引入相对独立的第三方评估机构，及时做出公正客观的评估分析，并把评估结果作为政策调整优化的依据。

　　多方协调，促进政策协同配套。建立多层次政策协调机制，推进政策协同配套，实现政策功能互补，形成推动产业转型发展的政策合力。推进产业转型发展政策与国家产业政策、环保政策、社会政策、贸易政策、宏观经济政策协调；推进科技、金融、人才、土地等政策协同配套；推进关联产业的政策衔接，为产业融合发展创造政策环境；推进区域产业政策协同。推进政策协同，解决好政策拥堵、政策打架等问题，防止政出多门，减少出台无用的产业规划和政策文件，让职能部门把精力和时间用在提升政策制定质量和服务质量上。

　　激励考核，提高政策执行力。在确保已出台政策明晰化、具体化、可操作的同时，提高政策执行力，切实解决政策落实“最后一公里”问题。设立强有力的领导组织机构，统筹协调产业发展特别是转型攻坚中的重大问题，政策相关部门主要负责人为成员，做到政策落实责任分工明确、政策目标协同一致。在政策实施部门建立完善的激励机制和政策绩效考核机制，调动相关人员落实政策的积极性，激励相关人员提升服务能力。加强政策宣传，提高政策颁布的主动性，让企业多渠道了解政策，同时加强对政策落地情况的跟踪检查。