中国产业升级网年终盘点：年度最具影响力产业招商政策

　　2018年，从中央到地方，各种产业热点层出不穷，其背后的强有力推手就是政策。2018年已经过去，作为产业招商集成服务平台，中国产业升级网发起年终盘点，回顾过去一年最具影响的产业招商政策，以更清晰地梳理招商引资、产业发展的脉络和走向。

　　2018年6月1日，在国际儿童节这天，上海、江苏、浙江、安徽三省一市共同研究制定的《长江三角洲一体化发展三年行动计划（2018-2020）》（下称《三年行动计划》）正式发布，进一步明确了长三角一体化发展任务书、时间表和路线图。长三角一体化也将加速推进区域跨省市产业融合发展新模式，以年轻的姿态滚滚向前。

　　2018年11月底，《国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》正式发布。据了解，目前国家发改委正编制的《长三角一体化发展规划纲要》很快也将正式对外公布。

　　也许是因为高起点、又或者是凭借强实力，似乎长三角的任何一点风吹草动都能引起躁动和狂热的反应。《三年行动计划》的发布是时势和民心所向。但长三角要想有“不分彼此”的一天，还需要攻克政府与市场不协调、区域发展不平衡等瓶颈。

　　2018年，轰轰烈烈的环保战从中央打到了地方。长期备受“热捧”的化工业也遭遇了“冷待”，很多地方“谈化色变”。江苏、山东、安徽、浙江、天津、河南、广东、黑龙江、甘肃、吉林等多省市制定了危化品企业搬迁改造方案，分别按照异地搬迁、就地改造和关闭退出提出了企业名单，制定了工作进度表。化工企业退搬迁又刮起了劲风。

　　2018年1月12日，江苏省经信委正式印发《江苏省推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》；浙江提出省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作从2018年1月10日开始分三步阶段实施；2018年4月，陕西省发布《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案》，三年内禁止新建石化项目；2018年1月，化工大省山东发布《山东省化工重点监控点认定管理办法》，同年5月，又以“史上最严化工园区认定标准”陆续公布了共三批74家化工园区和11家专业化工园区名单......

　　“先有化工后有城”在中国并不稀奇。化工企业搬迁是产业升级过程中必经历程，也是产业结构调整必将经历的阵痛。这些政策的颁布将对倒逼企业整体发展和解决“工业围城”的问题有极大推动作用。

　　国务院发布《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》。招商引资迎来最宽松外资时代。

　　2018年6月15日，国务院发布《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》。《通知》共包含23条措施，条条劲爆，涉及金融、服务、农业、采矿、制造等多个行业，提出从审批制度、资金池管理、人才签证等多方面提高投资便利化水平。《通知》还提出优化外商投资导向，引导外资更多投向现代农业、生态建设、先进制造业、现代服务业，投向中西部地区。

　　这条政策意味着中国迎来了史上最宽松外资时代，对各地招商引资来讲，是重大利好消息，也是极大的挑战。

　　《上海市城市总体规划（2017-2035年）》及扩大开放、土地、政府职能等相关政策加持，上海以足够的底气秉持“底线思维”，探索转型升级。

　　2018年初，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称：“上海2035”）正式发布，明确上海的发展要树立“底线思维”，严守土地、人口、环境、安全四条底线，探索转型升级，以实现内涵发展和弹性适应。

　　除“上海2035”，上海还发布了《上海扩大开放100条》，涉及营商环境、平台、知识产权、产业及金融五方面重要内容；出台了《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》等多项政策，强调以“亩产论英雄”、弱化镇级政府招商引资职能；在《关于加快本市高新技术企业发展的若干意见》中，更是以12项重磅政策，明确指出对入库企业给予一次性20万—200万元支持，加大“科技创新券”和“四新券”的使用力度和支持范围。

　　相比其他省市，上海是更早进入产业结构调整转型的一个城市，有推动产业高质量发展的迫切需求，也有扎实的基础。通过土地、财政、招商人员职能调整等多层面联动的方式提高资源配置，推动空间集约、产业提质，大概只有上海这样的城市才有如此实力和底气。但从另一方面来讲，这对想要入沪企业提出了更高的要求，也势必在一定程度上影响在沪企业的生存和发展，为产业转移提供契机。政策落地后，周边城市的“同城效应”将会得到更大凸显，对承接产业转移具有极大吸引力。

　　《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》、《山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》发布，山东有了自己的“求生”加速器。

　　冬天统治了一切，谁敢直面风雪？2018年的山东在全国可谓刷足了存在感。年初山东省委刘家义在全面开展新旧动能转换重大工程动员大会上狠揭短板，敲响了“山东落后了”的警钟，让一亿山东人意识到山东已处于“冬天的统治”之下。而于此同时，山东也开始了自我觉醒，不仅由省委亲自带团赴南方三省考察，更围绕招商引资出台了不少重大政策。山东以“背水一战”、“脱胎换骨”的态度和姿势展现了“从头再来”的气势和决心。

　　2018年，国务院正式对外公布了《关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》、山东省人民政府也正式印发了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》，对未来山东省如何实施新旧动能做出了详细规划，成为影响山东未来发展的纲领性文件。除此之外，山东还颁布了《支持实体经济高质量发展的若干政策》、《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法（试行）》、《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》等多部重磅政策，从双招双引、土地、金融、营商环境等多方面支持招商引资。济南更是抢抓“总部招商”风口，发布《关于鼓励总部经济发展的十条政策(征求意见稿)》、《金融产业发展行动计划》等，分别以10条重磅扶持政策和标准化认定流程、30条重点措施支持招商引资。

　　这一年很艰难。在低谷的山东当然很难受，但是这个时候的山东就如锅底的蚂蚁，无论往哪个方向走，都是向上的。山东会发生什么样的变化、能否“触底反弹”？让我们拭目以待！

　　2018年1月16日，京东方A(SZ:000725)发布公告，显示与福州城投京东方投资有限公司、福州城建投资集团、福州市人民政府签署了《福州第8.5代新型半导体显示器件生产线项目投资框架协议之债务豁免协议》，豁免公司用于项目建设的合计63亿元。

　　直接豁免63亿元人民币的债务，只能说，豪气！对企业来说，优惠政策无疑是吸引其入驻的重要原因。对当地政府来说，哪个企业能带动当地的就业和产业链延伸，就支持该企业的发展，也没问题。但在招商圈一直不乏“迪士尼否认郑州项目”、“媒体曝光邯郸引来了假现代”、“成都‘投了个锤子’”这样的尴尬事件。这也给了各地政府警示，优惠政策和措施是招好商的利器，但也要做好招商调查，否则“投个锤子”，最后竹篮打水一场空也是让人难以接受。

　　回顾已经结束，但2018年政策的影响才刚刚开始。招商引资的效果到底如何？还需要我们有足够的耐心花很长时间等结果。