地方经济发展之产业转型升级

　　近年来，由于政策和市场环境变化，许多地方产业发展遭遇困境，纷纷开启产业转型升级之路。地方政府积极作为，推行了一系列政策措施，如山东大力实施、重庆大力实施智能化产业升级。和君咨询在为诸多地方政府、园区提供产业规划咨询服务过程中积累了一些心得，在此分享给广大读者，旨在为各地产业转型升级提供参考借鉴。

　　HS是位于中部某省东南部的省辖市，居于长江中下游南岸，现辖一市、一县、四个城区和一个国家级经济技术开发区，总面积4583平方公里，常住人口247万人。2018年全市地区生产总值1587亿元，同比增长7.8%，地方财政总收入184亿元，同比增长7.3%。

　　HS矿产资源丰富，是华中地区重要的原材料工业基地。主要资源包括煤炭、铁矿石、铜精矿以及各种非金属矿。铜矿保有储量占全省的92%，是全国八大铜生产基地之一。但是，随着各项资源逐渐进入衰退期，经济和社会发展遭遇瓶颈，当地政府总结为六个告急。

　　一是矿产资源告急，储量大幅下降，主要资源的保有储量占累计探明储量的比例仅有两成多。主体矿山进入衰退期，可开采资源严重不足。

　　二是产业结构告急。HS产业结构以生产原材料和资源型产品粗加工为主，呈现三多三少的特点：资源型企业多，高新技术企业少；初级产品多，终端产品少；关联度低的单体企业多，产业集群配套企业少。三次产业比重失衡，重工业太重。

　　三是发展空间告急。整个城市以工矿和企业为中心来布局，城市形态和设施配套不完善，缺乏合理的功能分区，发展空间严重不足。

　　五是生态环境告急。矿产资源开采导致地表植被破坏，地质灾害和环境污染严重。长期沿袭高能耗、高污染、高排放、低产出的三高一低生产和消费模式，由此戴上了光灰城市的帽子。

　　六是财力保障告急。地方经济和产业下滑，导致税收收入大幅下滑，财政支出只增不减，政府面临巨大的压力。

　　在此背景下，HS确定了做大做强传统产业、超常规发展新兴产业、培育壮大优势产业，积极发展现代服务业的发展规划，通过深入研究，为每个产业都制定了明确的发展方向和目标。

　　一是做优做强传统产业。传统产业指有色金属、黑色金属和建材，核心是推动铜加工、铝型材、钢铁向下游产业链延伸，发展精深加工及提升产业链水平；促进产业向节能环保方向发展，推进企业环保转型、优化企业产品结构、发展绿色节能产品。

　　二是超常规发展新兴产业，重点以电子信息产业为龙头。地方产业发展最主要还是要依托和发挥区域优势，因铜矿资源丰富，铜加工业较为发达，以此为基础发展印刷电路板（PCB）产业，形成了独特的优势。地方政府将电子信息产业作为十三五加快工业转型发展的重要突破口，提出：构筑电子信息341产业体系，以印刷电路板为重要支撑产业，上游积极引进配套企业如覆铜板、专用材料和专用设备类企业，不断完善和壮大PCB产业链；中游重点引进和发展多层板、柔性印制电路板等技术含量高的PCB产品；下游拓展PCB应用，全面对接省内消费电子龙头企业。

　　三是培育壮大优势产业。重点打造产业特色，在传统产业所涉及的装备领域、节能环保装备、挤出模具、中药提取、健康保健酒等细分领域形成差异化，巩固在全国的产业优势。

　　四是加快发展现代服务业。依托钢铁、有色、建材等传统产业物流运输的基础，重点发展现代物流和航运服务业，延伸冷链、航空、保税物流、物流增值服务等新业态，打造长江中游城市群区域性物流中心；将会展服务作为现代服务业中的特色产业来打造，会展服务和文化旅游协同发展。

　　五是不断深化政府行政管理改革。在明确产业发展规划的同时，配套良好的政策环境，推动高效行政服务。市政府专门设立50亿元产业基金，开发区设立特色产业引导资金，出台金融、人才、用工、服务、科创五个黄金十条政策，从扶持资金、财税征收、园区土地、用工补贴等多个方面最大限度地支持产业发展。

　　HD区是渤海湾畔某市的中心城区，是该市的发祥地，历史悠久。该区辖12个街道，常住人口120万人，是市区与滨海的必经之地，距离机场15分钟的车程，火车站和长途客运站位于该区，交通四通八达。沿河岸线公里，风光旖旎。音乐学院、戏校坐落在该区，文化底蕴深厚。拥有全市仅存的市内足球场，诞生了多位足坛名宿，是足球之乡。

　　作为我国工业的发祥地之一，HD区有很多历史悠久的企业，集中了较多工业项目，有过辉煌的过去。改革开放之后，随着战略东移，许多工厂腾笼换鸟。房地产业兴起，当地经济在土地财政滋润下没有及时发育起现代都市型服务业，随着房地产政策调整，经济发展后劲不足，面临着新旧动能转换和产业升级的迫切需求。

　　新一届区委区政府提出活力之区、绿色之区、安全之区、文明之区的四个之区建设，作为首要之区的活力之区，其核心内容就是区域经济的产业转型升级，在此背景下启动产业规划咨询项目。

　　HD区产业发展面临五大挑战：一是以制造为特色的支柱产业花落城六区相对较少，城六区在快速提高税收方面存在先天劣势。二是不利的政策倾向考验着HD区如何奋力扭转局面、争取产业及项目。三是城六区各区产业同质化竞争激烈，均力图在现代服务业范围内扩大战果。四是招商环境硬件条件不佳，在产业园、楼宇等产业载体、交通等基础设施等方面有硬伤，不利于吸引企业或投资项目落地。市容市貌、文化氛围、人才政策等方面的招商环境软件条件也差强人意，影响招商效果。五是建立系统深入的产业发展体系仍有距离，表现在产业发展理念有待突破，产业发展人才及专业水平有待提升，产业发展的方法有待升级。

　　HD区产业发展存在六大问题：一是产业定位不突出，产业结构不优，产业定位的标签作用和影响力不明显。二是存量产业质量不高，具体表现为产业不聚集、产业不给力、产业没后劲、产业不先进、产业难掌控、产业不丰富。三是存量产业面临各自的发展问题，金融产业发育不足，高端商贸商务产业亟待升级盘活，文化产业有待系统规划及突破，物流产业发展缺乏优势，科技服务产业尚未真正形成规模。四是以非首都功能疏解为代表的产业机遇有待进一步扩大战果。五是新的产业未能有效识别和发展，智慧健康养老产业有待快速上规模，军民融合机遇未能有效把握与深化，智能科技产业和绿色环保产业还有巨大的发展空间。六是产业发展载体有待规模突破，现有楼宇被分割出售，难以形成产业聚集效应，自持载体少，产业园数量偏少且多在建设中，园区运营较为传统。

　　在此背景下，HD区确定了3+3+3的产业发展格局，即以文旅和文创、新金融、高端商务商贸作为主导产业，三驾马车牵引；以智能科技、绿色环保、健康养老作为战略产业，协同发展；以总部经济、军民融合、产融发展作为创新模式，积极探索，打造全市沿河东岸CBD和经济发展新动能。

　　一是以产业龙头为抓手，大项目为突破，积极延伸产业链。在主导产业和战略产业领域内，重点招揽一批产业位势高、影响力广、资源丰富的领军企业和大型企业集团。围绕龙头企业，建设重点项目，发挥其以商招商的优势效用，通过产业链上下游招商、产业配套招商、产业基础设施建设、同类产业主题集聚，力争引来一个项目、带来一串企业、形成一片产业的效果。

　　二是以产业为载体，推动产业集聚。集约化布局、发展和建设一批产业园区，提升产业集聚的广度和深度，推动区域产业空间布局系统性改善，促进资源的有效嫁接，营造良好的产业发展环境，利用园区资源优势形成极具特色的产业集群和园区产业链。

　　三是积极推进产学研结合，推动研发平台建设，丰富产业生态。搭建技术研发共享平台，为企业提供研发型通用型产业技术、研发分包等相关服务，提升区域内产业园区的发展潜力、产业附加值和产业带动能力。引进一批高校资源，推动科技成果转化、人才培育等相关服务，择机发展孵化器业务。

　　四是积极利用产业金融推动产业发展和聚集。通过多种方式，引进一批产业引导资金、基金、产业金控平台、财务公司等产业金融企业；整合政府股权和资产，以政府财政资金+社会金融资本的方式，参股、控股、共同发起设立一批国有体系内的产业金融主体；争取科技金融、文化、智能科技、军民融合等新兴产业领域的金融要素机构落户，持续丰富产业金融市场。鼓励支持通过政策性融资担保、融资租赁、供应链金融、产业扶持基金等多种方式，为中小企业发展提供资金；积极帮助中小企业对接VC、PE等投资机构，鼓励中小企业通过发行中小企业集合票据、登陆资本市场等多种方式对接资本市场，加强中小企业融资支持。

　　五是通过多种手段，持续扩大HD区的产业发展品牌影响力。举办高端产业论坛、举办文体活动、构筑合作网络，提升相关产业领域的知名度和影响力。

　　六是探索产城融合发展，不断创新合作模式。以产城融合作为指导思想和顶层发展模式，破解产业空心化、城市孤岛化等尴尬局面；统筹进行城市规划，推动产业布局合理化；优化产业园区建设模式，推动产业功能与城市功能融合发展；完善公共设施与配套服务，提升宜居宜业整体水平。

　　从和君咨询的服务经验看，虽然全国许多地方的经济和产业发展遇到了困难和问题，但只要充分利用地方资源和优势，明确产业发展规划顶层设计，在传统产业转型升级和新兴产业培育上同步发力，注重打造产业的差异化特色，做强做大特色优势产业链，同时把改革落到实处，建立良好的政策环境，就能够有效推进地方产业的转型发展！

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