中国汽车产业集群发展态势解析(15)

　　汽车产业集群是一个市场化过程，是汽车业依其自身内在规律发展的自然历史过程，是国内外汽车及零部件企业及相关行业企业经过相当长时间不断分化、组合，进入、退出，相互整合市场资源的优化过程。国内外发展较为成熟的产业集群，如美国硅谷的高科技产业集群，我国浙江的服装等产业集群，其成功经验给我们的启示是，产业集群应是企业自主决策、权衡和选择的结果，而不是政府行为的产物。我国过去在发展汽车工业方面经常犯的错误是中央和地方政府对汽车业的过度行政干预。产业集群是由企业依据市场机制形成的，而不是由各级政府创造的。用政府力量创造产业集群往往会以失败而告终。因此，促进汽车产业集群必须用市场经济的思维方式。政府虽然不能创造产业集群，但可以扶持和促进产业集群的形成和发展。产业集群区的地方政府和核心汽车企业应和力搭建促成产业集群的平台。政府不要当“婆家”，凡事包办，搞拼盘，生拉硬套。政府应做“介绍人”，起到为企业牵线搭桥，沟通信息的服务作用。政府应是服务型的，其工作重点一方面是搞好交通、通讯等基础设施的硬件建设，这一工作十分重要。以武汉集群区为例，目前十堰、襄樊、武汉三地的车程要七八小时，如果三地有高速公路相连，可以极大地缩短十堰、襄樊的零部件企业和武汉的整车企业间的运输时间，提高物流效率。另一方面是搞好软件建设，包括为产业发展提供政策，促进教育和科技发展，维护市场公平竞争，为地区经济发展做好政府公关宣传，创造企业发展的良好环境等等。

　　我国汽车工业企业大多数都是国有企业，体制落后，机制不活。汽车产业集群与国有企业转制是相辅相成、相互促进的。促进产业集群，吸引大量的民营、外资汽车整车企业和零部件企业来集群区投资兴业，可以推动区内企业资产整合的步伐，加快国有企业民营化、市场化速度，使企业改制速度加快，产生激活产业的“鲤鱼效应”。而积极推进国有企业转制，转变政府职能，鼓励发展国有资本与非公有资本相互结合的混合所有制经济，为国企卸除办社会包袱，分流冗员，化解债务，可以优化投资环境，提升区位效应，增大国有企业的吸引力，吸收民营、外资前来收购、兼并、参股、控股，从而实现汽车产业优化重组和企业集群。其次是扶持。政府对汽车产业集群的扶持主要是资金和政策扶持。目前各主要汽车工业省市都已出台了支持汽车工业发展的政策措施。以吉林省为例，为支持汽车工业发展，吉林省从2003年起，未来8年要投资600亿元，扶持100个与汽车工业有关的项目。要提高资金扶持的效果，必须要选择合适的投资方向。基本原则是，抓住重点，区别对待。投资项目的选择和分布要搞好事前的科学论证，优中选优，要看项目，看产品，看企业，看实力，看盈利，看发展，不要以地、市的行政区划分配项目，也不要照顾困难户式的分配项目。项目分配上，应向重点和骨干整车及零部件企业倾斜。由于我国汽车工业企业十分突出的问题是研发能力弱，技术水平低，企业规模小，项目投资要以支持汽车及关键零部件企业的产品研发、技术改造和扩大规模为重点，并保证没有前景的困弱企业解除改制包袱所需资金。最终做到以具有优势的企业，具有前景的产业吸引整车和零部件企业集聚。同时，以减免税，信贷优惠，减免土地使用费，减除不合理费用等政策吸引国内外民营和外资企业进入各地的汽车工业园区，推进企业集群。