高质量建设国家粮食安全产业带

　　作者：李天祥（南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员）；钟钰（中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员）

　　2020年中央经济工作会议和中央农村工作会议首次提出“建设国家粮食安全产业带”的概念，2022年中央一号文件再次强调推进国家粮食安全产业带建设。国家粮食安全产业带对推动粮食生产提质增效、促进粮食产业转型升级、提升粮食安全保障能力具有深远意义。当前我国粮食生产实现“十八连丰”，为应变局、开新局发挥了“压舱石”作用。与此同时，在国内外自然灾害频发、国际经贸格局不稳定的背景下，为我国统筹利用“两个市场、两种资源”提出了更高要求。端牢中国饭碗，迫切需要高质量建设国家粮食安全产业带，促进形成“粮食兴、产业旺、经济强”的良性循环，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，为维护国家粮食安全固本培元。

　　总体上，国家粮食安全产业带既强调了国家统一调控的内涵，也更加注重产业的概念。与平面的“区”相比，立体的“带”有助于更好地推动形成粮食安全保障全国“一盘棋”的局面。然而，国家粮食安全产业带建设也面临一些问题。

　　总体规划和建设方案有待明确和细化，具体实施办法仍待论证完善。目前国家粮食安全产业带建设仍处在探讨阶段，相关部门已经制定了总体方案和行动规划，但也需要更加明确地提出实施细则和具体办法，尤其是要把握好“在哪建”“谁来建”“如何建”“建成什么样”等问题。只有在明确国家粮食安全产业带的发展目标、发展思路、重点任务和具体方案的基础上，才能更好地指导各地调配资源、展开行动，把建设真正落到实处。

　　粮食生产受短板因素制约，区域协调发展内生动力机制有待培育。当前，高位增产、高位护盘的压力依然巨大，粮食生产也面临激励不足的制约，区域协调发展机制仍待完善。进一步优化粮食生产区域利益补偿机制，想农民之所想，将是国家粮食安全产业带建设的重要突破口。

　　产业竞争优势尚未得到充分发挥，产业链条融合程度有待提升。当前的配套产业分布分散，加工企业布局亟需优化。我国粮食加工转化基地多与产地分离，不利于产地加工增值增效。龙头企业和优质品牌数量偏少，导致粮食产业带建设的推动力和竞争力不足；经营主体利益分割，利润分享机制亟需改进。农户难以分享到流通环节的附加利润，不利于带动农民增收。产业链条衔接不畅，产业融合程度亟需加深。

　　配套基础设施尚未实现全面覆盖，流通体系建设有待加强。农业配套设施建设投入不足，制约粮食生产能力提升。粮食生产越来越向北方地区集中，导致北方地区地下水超采、灌溉用水缺乏、抗灾减灾能力不强等问题愈发突出；粮食水陆联运的衔接不够紧密，尚不能实现“一站式”流通，粮食跨区调运存在“堵点”和“断点”，影响运销效率。东北地区作为多条粮食物流线路的起点，在粮食铁路外运上面临堵点，西南与西北通道关键节点少，散粮接卸能力不足，是全国粮食供应链中突出的“断点”；品牌建设滞后、尖端技术和高素质人才缺乏等问题，一定程度上也会制约国家粮食安全产业带建设。

　　建设国家粮食安全产业带并不是“另起炉灶”，而是要在现有粮食生产功能区、粮食产业格局、粮食产业体系的基础上，加强顶层设计并优化资源与要素配置。要抓紧研究落实总体方案，按照《国家粮食安全产业带建设总体方案》的部署，明确建设目标和建设任务，优化国土空间布局和产业布局。要统筹整合粮食产业政策。目前我国涉及粮食生产和加工各环节的政策众多，应在捋顺这些政策之间的相互关系与定位、明确相关政策部门之间职责与分工的基础上，统筹和整合这些政策，形成粮食产业政策“组合拳”。要突出重点区域和重点举措。建议在东北平原、长江中下游平原、黄淮海平原整体布局，率先建设高水平国家粮食安全产业带。将建设粮食安全产业带作为东北振兴、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略的重要内容，制定一揽子支持政策，打造现代粮食产业集群，形成产业竞争优势。

　　应发挥政策引导扶持作用，完善利益补偿机制，加强对相关建设主体的激励支持。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，针对性地完善相关收益保障机制。继续提高对种粮农民的支持和补贴，一方面，要在国际规则允许的范围内，继续加大农业补贴，尤其是“绿箱”补贴的力度。另一方面，要提高补贴的精准性和指向性，推动补贴向新型农业经营主体、粮食主产区倾斜，向鼓励优质优价、绿色环保的方向倾斜；在保持产粮大县项目奖励增长的基础上，适度增加对产粮大县的经常性转移支付。探索设定面向国家粮食安全产业带区域的专项税收政策，提高地方政府在主要税种上与中央政府的分成比例。通过探索设立粮食安全产业带发展基金，推动相关资金向粮食主产区、产粮大县倾斜；鼓励粮食产业跨区域融合发展的模式创新，完善产销利益平衡机制。因地制宜探索粮食产销合作新模式，鼓励主销区以资金补偿、对口协作、产业转移、人员培训、共建园区等形式与主产区建立互惠互利、长期稳定、责权利对等的更高层次的产销协作关系，畅通粮食主产区将资源优势、生产优势转化为产业优势、经济优势的路径机制。

　　加快形成粮食产业集聚，强化龙头企业引领作用，打造“三链协同”的现代粮食产业体系。要优化粮食产业园区与农牧企业布局。强化粮食产业发展的用地保障，通过用地、、补贴等手段，鼓励加工企业和养殖企业在粮食产业带投资布局。要大力实施粮食加工转化以强带弱战略。鼓励优势企业打破区域、行业和所有制界限，通过整合兼并、科技入股等多种形式，盘活存量资本，整合要素资源，推进粮食上下游产业贯通协作。推进龙头企业向“专精特新”方向发展，开发新产品、新技术、新工艺，推进粮油加工向深层次延伸，实现供应链融通、产业链延展、价值链提升。要深化配套改革，积极优化营商环境。发挥好有为政府和有效市场、产业带动和财政支持的合力作用，遵照新修订的《粮食流通管理条例》，优化粮食企业营商环境，给予龙头企业、民营粮企等更多的政策支持和信贷保障。要完善利益联结机制，增强粮农利益共享。积极推动“企业＋合作社＋农户”“公司＋购销企业＋农户”等多种经营模式，探索通过二次结算、多次结算、股份制合作、土地托管等方式，建立科学合理的订单粮食利益分配机制，让主产区和粮农充分分享粮食产业发展收益。

　　完善粮食产业发展的服务配套，强化基础设施建设和人才科技支撑。要实施高标准农田再升级工程，深入推进“藏粮于地、藏粮于技”，重点补齐水利设施短板，在东北加大控制性水利工程建设，在华北加大节水设施建设和渠系配套，在长江流域加快灌区设施改造升级。要建立高效、畅通、节约的粮食现代物流体系，连接国家粮食储备库和加工基地，形成既产得出，又调得快、供得上的高效供应链。要加强粮食品牌建设和培育。引导企业实施优势品牌和质量战略，建立全过程质量监督和保障体系，实施品牌打造维护提升行动，保证粮食产品安全放心、优质高效，引领市场需求，提高粮食产品和产业的竞争力。

　　只有通过全面深化改革，进一步进行一些政策上的重大调整，使得我们的整个发展模式、增长机制和分配机制更加有利于共同富裕目标的实现，才能最终实现真正的共同富裕目标。

　　共同富裕是人类的理想社会形态，有利于经济可持续发展，也符合中国从贫穷到小康再到共同富裕的经济发展逻辑。实现共同富裕要致力于三个方面：一是上不封顶，二是要保底，三是要扩中。

　　坚持把增进人民福祉与促进人的全面发展作为发展数字经济的出发点和落脚点，充分发挥数字技术在推进公共服务均等化、助力乡村振兴、促进城乡融合发展、推动共同富裕等方面的关键作用。

　　坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”，在新时代伟大实践中不断开辟马克思主义中国化时代化新境界！

　　使发展成果更多更公平地惠及全体人民，满足全体人民对美好生活的需求，让每个人都能如愿地发展自我和奉献社会，让每个人都能体面地享受生活和追求幸福。

　　文化的积淀是一个社会、一个民族最宝贵的精神财富，也是这个民族、这个社会能自立于其他民族、其他社会之间的“基因身份证”。

　　实现人与自然和谐共生的现代化，必须深刻、准确地理解把握人与自然和谐共生的现代化道路的丰富内涵与实践路径，进而推动美丽中国建设。

　　要准确认识和适应全球发展演变的基本趋势和特征变化，站在历史正确一边，顺应历史进程谋求战略创新，为国家长治久安提供可靠安全保障。

　　人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，在社会主义制度下得到了全方位、全过程地实现，社会主义伟大事业也让每个人的能力、人的丰富性得到全面提升。

　　推进马克思主义中国化，要坚持和发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”。

　　深入推进军民融合战略，着力提升国家在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力，全面构建一体化国家战略体系和能力。

　　在数字经济时代，全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。

　　电力行业是关系国计民生的基础性行业，是能源转型的关键领域，电力行业实现结构性转型是绿色低碳发展、实现“双碳”目标的一个极其重要的方面。

　　今后五年对于助推中小企业高质量发展至关重要。中小企业数字化转型“好在哪里”“难在哪里”“路在哪里”，这些问题都需要进一步梳理。

　　企业是推动创新创造的生力军，要更加突出企业的主体地位。完善科技治理体系，就是要围绕科技创新体系中企业和大学这两个基本主体的定位，为企业和大学创造好的环境。

　　我们应该在人类命运共同体理念下，秉持平等和尊重，摒弃反对傲慢和偏见，倡导科技无国界、无障碍、无歧视的合作精神与合作理念，共同寻求科学的答案解答，共同推动人类社会可持续发展。

　　坚持走中国特色自主创新道路是我国不断提高科技发展水平、提升综合国力的正确选择。只要全体中国人民咬定青山不放松，充分激活中国人的潜能，中国在创新上一定能够“再攀高峰”。

　　强化就业优先政策最重要的是要始终坚持以人为本的发展思想，财政、货币等宏观经济政策要将就业目标置于更加优先的位置，根据就业目标进展情况，动态调整宏观经济政策力度。

　　直播电商具有广阔的市场前景，在推动我国经济社会发展中已经成为一股不可忽视的力量。因此，当前市场迫切呼唤更加完善的制度规范和正面引导，为直播电商健康发展营造良好的环境。

　　无论范围如何扩大，学学科的核心本质没有变化，它是一门基于学的综合性、应用性的学科。当前在扩大学内涵的同时，应该特别注意明确其边界到底在什么地方。