中国食品饮料代理网雅安市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的
一、科学把握“十三五”发展面临的形势，增强开创经济社会发展新局面的信心和决心必须深刻认识
七、共享发展，人民群众新期待
着力构建循环型产业体系，大力发展循环经济。建立固体废弃物循环利用管理体系，降低再生资源回收成本，提高资源利用效率。推动工业固体废弃物处理由无害化处理向资源化利用转变。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。
健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民医疗保险制度，统一经办管理。完善城乡居民大病保险制度。深化支付制度。鼓励商业保险机构参与医保经办。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。完善失业、工伤保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。
持续推进生态修复，大力实施天然林、退耕还林等生态工程，加大水土流失、石漠化综合治理，和恢复湿地生态系统，加强水资源，加强河湖治理。加强地质灾害防治。逐步淘汰对河道生态用水和重要风景名胜区产生显著影响的河道采砂和小微型水电站，有效河流生态和自然景观。
7兰开驰：进一步掀起城市建设热潮
——保持高于全国、全省的经济增长速度，质量和效益得到明显提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020 年地区生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番以上，力争人均地区生产总值达到全省平均水平。科技创新能力明显增强，新型工业化加快推进，服务业比重明显提升，现代农业发展取得更大进展。投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长贡献稳步提高。城镇化率稳步提高，城乡差距和区域差距缩小，发展空间格局更加优化。
6全力以赴确保一季度经济工作实现良好开局
10全力排查整改安全隐患 营造安定节日氛围
深化国资国企。加快市属国有企业重组整合，鼓励国有资本合理流动和有序进退。完善现代企业制度，健全结构。发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。深化企业劳动、人事、分配三项制度。完善国有资产监督管理体制，加快由管资产向管资本为主转变，防止国有资产流失。
——党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本。
围绕服务发展、服务群众，着眼增强创造力、凝聚力、战斗
加大治理力度。实施大气污染防治行动计划，改善大气质量。落实水污染防治行动计划，强化饮用水水源和良好水体，大力开展污水治理工作。实施工业污染源全面达标排放计划。强化土壤污染防治和保育，加强农业面源污染防治。加强农村综合治理，推动农药、化肥、地膜减量使用，统筹农村饮用水安全、污水垃圾处理，推进种养业副产品资源化利用、无害化处理。强化重金属污染防控。大力实施污染减排，抓好工业源、生活源、农业源、交通源等重点领域减排，构建污染物排放总量量化管理机制。
大力发展优势产业。提升壮大优势产业，通过补链、建链、强链，着力壮大清洁能源、新材料、机械装备制造、农产品加工等“四大产业”;培育壮大特色产业，通过引进、培育、孵化，着力培育新能源汽车、电子信息、生物医药、饮料食品、碲铋合金及晶体材料和精细化工等“六大特色产业”。打造西部清洁能源、西南绿色生态(有机)农产品加工、四川重要的汽车(新能源)及零配件生产、攀西战略性新材料。
(四)推动物质文明和文明协调发展。培育和践行社会主义核心价值观，社会效益和经济效益相统一，加强社会主义文明建设，加快文化发展，为建设美丽雅安、生态强市提供强有力的思想、支持、动力和文化条件。充分运用重建惠民的生动实践，加强奋进教育，大力培养文化，积极创作文艺作品，展示灾区新形象、传递正能量。深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育。加强意识形态工作。健全社会舆情引导机制。完善互联网管理领导机制。加强社会公德、职业、家庭美德、个人品德教育。中华民族优秀传统文化，加强爱国主义教育，推动全民阅读。大力创建国家级文明城市，全面提升城市文化品位和市民文明素质。
推动南部片区稳中发展。汉源、石棉立足瀑电库区后扶和长治久安，积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设，有效链接成都经济区和攀西经济区，大力发展清洁能源、新材料、稀贵金属加工、农产品加工、精细化工等产业，大力开展技术升级，实现清洁循环生产，打造特色资源密集型产业集群，建设攀西战略资源创新开发试验区新兴增长极。
(三)大力推进新型工业化。大力实施“工业强市”行动计划，加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系，提升产业创新发展水平和核心竞争力。
5唱响奋进主旋律
推进能源网络建设。加快水电、风能、太阳能开发利用，建成西部清洁能源。加快构建1000千伏、500千伏、220千伏等结构合理、安全可靠、经济高效的输配电网络。推进城镇配网建设，加快农村电网升级，提高电网稳定性和供电可靠性。积极勘探开发天然气、页岩气资源，完善油气输送管网和储运体系。
我市生态优势得天独厚，区位、交通、资源等比较优势凸显，市场空间广阔、发展潜力巨大。虽然灾后恢复重建进入决战阶段，但要完成省委提出的“五年整体跨越、七年同步小康”目标任重道远，打“硬仗”仍需攻坚;发展不足的市情仍未得到彻底改变，补“欠账”刻不容缓。全市发展还面临不少严峻挑战。主要是：稳定增长的挑战，促进投资较快增长难度加大，支撑经济快速发展的传统要素优势正在减弱;创新发展的挑战，科技与经济联系不紧密，有利于创新驱动转型发展的制度尚未形成;协调发展的挑战，城乡一体化发展水平较低，县域经济水平总体不高，发展不平衡问题依然突出;合作的挑战，重点区域点多面广、竞争加剧，型经济发展水平不高;民生需求的挑战，基本公共服务供给不足;治理能力的挑战，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，建设有待加强，干部队伍思想作风和能力水平有待提高。
(一)“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习总系列重要讲话和关于芦山地震灾后恢复重建的重要批示，全面落实中央“四个全面”战略布局，发展第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、、共享发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，以践行重建新为中心，以建设美丽雅安、生态强市为总揽，以打“硬仗”、补“欠账”为主线，以优势、特色发展为径，决战重建扶贫“双攻坚”，大力实施工业强市、生态富民、交通会战、城乡提升“四大行动计划”，突出项目、、园区、企业“四大工作抓手”，统筹推进经济建设、建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加强和改进党的领导，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。
二、明确“十三五”发展的指导思想和基本原则，确保实现同步全面建成小康社会宏伟目标
培育壮大创新人才队伍。把激励创新者的积极性放在优先，按照创新规律培育和引进人才，按照市场规律配置、激励和使用人才，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。改进人才培养模式，实施高端产业人才、青年拔尖人才、高技能人才培养计划。完善科技创新励机制和科技激励机制，加强知识产权和运用，用好利益分配杠杆，实现创新劳动与个人经济收入紧密对接。激发和企业家，加强企业家队伍建设。深化人才发展机制创新，营造良好的人才发展。
发展模式，保持外经贸稳定增长。发挥优势出口产品潜力，加强出口建设，打造一批市场前景好、带动力强的优势产品出口，积极培育外贸出口新增长点。围绕东南亚、日韩等市场，指导企业抱团开展国际市场开拓活动，推动外经贸发展。扩大与成渝、泛珠三角、长三角等区域的合作，大力承接产业梯度转移。把引资与引技、引智更好地结合起来，以招商引资的重大突破推动全市经济加快发展，推动更多国企央企、省属企业、大型民企来雅投资。
加快灾区发展振兴。加快灾区产业振兴发展，培育壮大优势产业，推进芦山产业集中区和芦天宝飞地产业园区建设，加快县区工业(产业)集中区建设。扶持特色农林业产业发展，建设现代农业示范区和产业化。大力发展文化旅游业，建设国家生态文化旅游融合发展试验区。构建对口支援长期合作机制，推进对口援建向对口合作转变。推进灾区基础设施和公共服务设施建设，强化重要生命通道建设，畅通完善灾区对外连接。实施积极的就业帮扶政策，促进灾区群众就业创业。实施灾后重建帮扶一批攻坚行动，帮扶灾区贫困人口脱贫。
推动大数据广泛深度应用，深入挖掘数据资源经济社会价值，推进大数据共享，推动云技术创新发展，发展大数据产业，加快电子政务云建设，推动建立大数据中心。
协调是持续健康发展的内在要求。要根据“五位一体”总体布局，加快推进以生态家园建设为载体的发展振兴、区域协同、城乡一体、物质文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展协调性和整体性。
(八)促进人口均衡发展。计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式推动各类市场主体增加养老服务和产品供给，发展养老事业。认真贯彻男女平等基本国策，全面落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女儿童权益。深化对残疾人“量体裁衣”个性化服务，支持残疾人事业发展。建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系，加强关爱帮扶服务。重视发挥关工委、红十字会作用。
高度重视食品药品安全，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严格食品药品安全准入，让人民群众吃得放心。
精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划。聚焦贫困人口，深入实施灾后重建帮扶一批、扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。分类确定“五个一批”涉及的贫困户数、人口、结构及分布情况，列出需求清单和任务菜单，分类制定扶持方案和精准帮扶措施，因地制宜、因村施治、因户施策，推动贫困群众精准脱贫、如期脱贫。
共享是中国特色社会主义的本质要求。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，加快生态红利持续富民强市，使全市人民在发展中有更多获得感，共同迈入全面小康社会。
(二)推进区域协调发展。实施“三区”战略，统筹推进“三区”整体联动错位发展，加快县域经济发展，构建区域协调发展体制，塑造区域协调发展新格局。推动东部片区领先发展。雨城、名山、芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)、荥经主要承担城镇布局、人口集聚和产业发展的功能，突出区位优势，主动融入成都经济区，大力发展机械装备、电子信息、新材料、生物医药、饮料食品、茶叶加工等产业，培育形成雅安经济核心增长极;有序拓展和优化城市空间，推进建设区域性中心城市。
——以思维和方式推动发展。加快依市步伐，推进科学立法、严格执法、司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、司法水平，加快形成经济和社会，把经济社会发展纳入轨道。
成绩来之不易，经验弥足珍贵，给我们以深刻：必须发展第一要务，切实增强不发展要落后、发展慢了也要落后、发展不好也是落后的忧患意识，坚定不移走后发追赶的特色之;必须解放思想，把雅安发展放在全国、全省大局中去定位，以新的发展引领新的实践;必须强化机遇意识，善于发现机遇、把握机遇、抓住机遇，危中见机、化危为机，借势借力推动经济社会快速发展;必须强化责任担当，勇于攻坚克难，敢于开拓创新，不断提升驾驭复杂局面、应对风险挑战的能力和水平;必须树牢底线思维，以人为本，坚守“六位一体”工作底线，牢牢把握工作主动权;必须加强和改进党的领导，团结凝聚各方力量，从严管党治吏，为发展稳定提供坚强。
(五)缩小收入差距。深化收入分配制度，规范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。实行农民增收工作县(区)委、县(区)长负责制，赋予农民更多财产，不断拓宽农民增收渠道。
促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点转向农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，开辟农村广阔发展空间。
(一)“十二五”时期我市发展取得重大成就。“十二五”时期，是我市战胜特殊困难和严峻挑战、勇担后发追赶极不平凡的五年。在中央的关心关怀和省委的坚强领导下，在省级各部门、援建市及社会大力援助下，市委团结带领全市人民顽强拼搏、开拓创新，不断开创各项事业发展的新局面。先后夺取“瀑电”库区移民工作大会战、汶川特大地震灾后恢复重建和“4·20”芦山强烈地震抗震救灾的重大胜利，经济发展、基础设施、民生改善取得显著成绩。特别是“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建以来，我们认真学习贯彻习总系列重要讲话和对灾后恢复重建工作的重要批示，在省委、省的靠前指挥下，聚焦聚力、认真做好“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”恢复重建新子的雅安实践，主动适应经济发展新常态，全面推进经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市呈现出经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。重建攻坚成效明显。有力有序有效推进灾后恢复重建，灾后恢复重建取得阶段性重大成效。截至 2015 年底，重建项目完工率和投资完成率分别达到 90.2%和 90.6%，顺利完成双 90%目标任务。民生得到极大改善和保障，248374 户城乡居民住房维修加固完成，80771户农房重建和33696套城房重建全面完工。公共服务设施水平显著提升，G108 线工程、雅安中学、市卫计中心等一大批交通基础设施、公共服务项目完工。城乡面貌焕然一新，雨城、名山、芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)同城化步伐加快，姚桥新区功能不断完善，大兴片区开发主框架正在形成，北外环线、大兴大桥、光华山隧道建成通车，陇西河大桥开工建设。产业重建加快推进，灾区造血能力极大提升，重点园区集聚效应不断彰显，飞地经济发展得到省委省肯定。生态富民之不断拓宽，国家生态文化旅游融合发展试验区建设有序推进。防灾减灾能力大幅提升，生态文明建设基础持续夯实。工作底线稳固坚守，始终坚守安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、引导工作底线，确保阳光重建、廉洁重建。持续彰显，奋进、携手并肩、攻坚克难成为灾区广大干部群众的崭新群像。重建后的灾区发生了的巨大变化，焕发出勃勃生机，“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景，正在变为看得见、摸得着的生动现实。
(三)发展绿色低碳循环经济。大力实施“生态富民”行动计划，加快生态优势，加速生态红利，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进生态经济大发展、大提升。
贯彻“六个重视选用”、“六个不能用”、“六个调整”和“重品行、重实干、重”的用人导向，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。改进领导班子和领导干部政绩考核评价体系和惩机制，发挥考核导向作用，激励领导干部大胆创新，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
(此件公开发布)
加强技能培训。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，大力开展新兴产业从业人员职业培训。开展重点群体免费职业培训行动，加大对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人的技能培训力度。提高技术工人待遇。完善技术工人职称评定制度。
加快培育龙头企业。着力提升企业现代战略思维、高端复合型人才竞争、产品与技术研发创新、品牌市场影响和国内外市场开拓经营等五大能力。推进实施兼并重组，促进企业做优做强，培育100亿企业2户、50亿企业5户、10亿企业20户、亿元企业200户。支持本土企业加快发展，促进中小微企业发展壮大，着力形成龙头企业、中小微企业铺天盖地的良好局面。
——把经济建设作为兴市之要。始终牢记发展不足的市情实际，准确把握发展新特征，保持专注发展定力，放大重建效应，专注优势，加快潜能，着力加快发展转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断培育发展新优势。
从严治党全面加强。自觉履行管党治党责任，扎实开展党的群众线教育实践活动、“三严三实”专题教育和领导班子思想建设。鲜明“崇尚实干、有为有位”用人导向，统筹推进“千名后备干部一线应考”、年轻干部培养“六个一批”工程。严格执行省委“一个意见”、“五个办法”，加强干部教育管理监督。抓牢基层组织建设，持续开展“三分类三升级”活动，深化“四个一”走基层活动。严格落实中央八项、省委省十项，持续正风肃纪，深化“止懒治庸”升级版，开展“让阳光”系列廉政，严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化责任追究，零惩治，风清气正、崇廉尚实、干事创业、的良好生态总体形成。五年来的巨大成就，为与全国、全省同步全面建成小康社会进一步打下了基础。
加快文化体育产业发展。做大做强文化企业，打造本土文化品牌，支持民营和小微文化企业发展。提升传统文化产业，大力发展新型文化业态和创意文化产业。发展文化体育产业市场和要素市场。延伸文化体育产业链条，提高文化产品附加值。
市场监管体系，规范市场竞争行为。持续推动社会信用体系建设，完善企业资信、个人信用、行业诚信数据库。建立诚信激励和失信机制。
——重要领域和关键环节实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，型经济新机制基本形成。依市加快推进，人民不断扩大，司法公信力明显提高，基本建成，得到切实保障，各项事业全面纳入化轨道。治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制水平显著提高。
加强技术提升。积极运用生态环保技术提升传统产业，深入推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式、生产和生活循环式链接，着力构建和完善绿色产业体系。严格产业准入，严禁产能严重过剩行业新增产能项目。更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩。推进资源枯竭地区和石棉工矿区转型发展。
推进大众创业、万众创新。培育创业创新文化，建立市、县(区)创业创新平台，完善服务体系，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动高校院所科技人才、青年大学生和民间能人进入创业创新主战场。支持农民工和农民企业家返乡创业。发挥金融创新对技术创新的助推作用，发展、创业、产业投资，完善科技金融结合机制，加大各类金融工具协同支持创新力度，推动科技金融产业融合发展。培育创业创新文化，让创业创新蔚然成风。
健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，健全特困人员供养制度，推行城乡医疗救助制度，全面开展城乡居民大病救助工作。推动建立适度普惠性儿童福利制度。落实慈善捐赠税收优惠政策，大力发展慈善事业。
1雅安市委关于制定国民经济和社会发展第...
(四)加快发展现代服务业。以扩大服务消费为重点带动消费升级，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，大力发展以生态文化旅游业为龙头的现代服务业，加快发展现代物流、养老健康、电子商务、现代金融、科技服务五大新兴先导型服务业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。完善服务业推进机制和政策措施，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。重视发展农村服务业和现代会展业。
决战灾后重建攻坚。目标倒逼进度，问题导向，坚守“六位一体”工作底线，质速并重加快项目建设，强化重建整体水平提升，确保三年重建规划任务按期完成，充分展示灾后恢复重建巨大。系统总结提炼灾后重建实践中经验做法，加快重建应用，不断丰富完善“中央统筹指导，地方作为主体，灾区群众广泛参与”恢复重建新子。
(二)“十三五”时期我市发展的主要目标。充分考虑我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，在推进建设美丽雅安、生态强市，实现同步全面建成小康社会的基础上，努力实现以下新的目标要求。
(四)加强资源节约和循环高效利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节约行动，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。实行最严格的水资源管理制度。推进城镇低效用地再开发，严格控制农村集体建设用地规模。
认真实施扶贫攻坚 13 个专项方案。优先改善贫困户住房条件。加快完善贫困村供水保障体系，推进贫困村电网覆盖升级和信息网络全覆盖。全面提升贫困群众受教育水平，阻断贫困代际传递。着力提高贫困群众医疗卫生保障水平，健全贫困村基本医疗卫生服务体系。建立完善贫困群众创业就业服务体系。切实加强贫困群众社会保障。深入推进文化惠民扶贫。加快科技扶贫示范村建设。构建资产扶贫机制，探索资产收益、投资收益、理财收益扶贫模式。
雅安市委办公室2016年2月4日印发
(一)提升型经济水平。提高外资利用水平，创新外贸
9G85渝昆高速车辆分流要经我市
同时，我市也面临难得的机遇和有利条件。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。中央提出五大发展，推动“一带一”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，加快建设成渝城市群，系统推进全面创新试验，实施精准扶贫开发战略。省委“三大发展战略”持续实施，新兴增长极、增长点日趋，全域纳入国家创新试验区，更加突出全面创新驱动转型发展。特别是中央和省委加快实施供给侧结构性，着力扩大有效供给、扩大有效投资需求、补上发展短板，为全市发展提供了重大机遇。通过打“硬仗”、补“欠账”，发展基础和发展能力得到极大提升，一大批重大产业项目将陆续投产，新的增长点正加快形成，环雅安全方位、多层次区域合作发展推动区域加快联动抱团发展，国家生态文明先行示范区、攀西战略资源创新开发试验区加快建设，芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)等产业平台持续壮大，全市发展潜力空间巨大。
(八)加快完善发展新体制。以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制，建立清单、责任清单、负面清单制度，不断提高效能，形成有利于创新发展的政务。
建设长江上游生态安全屏障。强化生态和建设，继续实施天然林，生态安全。全面停止国有天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量，严禁移植天然大树进城。积极推动雅安林业产业转型升级，逐步实现由传统林业向现代林业。加快生态资源，积极发展碳汇林业。
加快资源要素配置市场化，大力发展各类生产要素市场。加快建立健全生产要素配置和资源价格形成机制，推进电力、水、天然气等要素市场化定价机制。健全多层次金融服务体系。大力发展地方金融机构，培育新型金融组织，鼓励民间资本发起设立民营银行，稳步发展社区银行、村镇银行。加大金融创新服务力度，为中小微企业、城乡创业者、返乡农民工提供资金支持。
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现我们党确定“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段。与全国、全省同步全面建成小康社会，是贯彻落实中央“四个全面”战略布局的重大任务，是谱写伟大中国梦雅安篇章必须肩负的历史。雅安市委三届十次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届三次、六次、七次全会，全面分析今后五年的形势和任务，深入研究我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下。
(一)促进人与自然和谐共生。严格生态，有度有序利用自然资源，调整空间结构，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
(一)推进灾区发展振兴。按照省委“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标，深入践行“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新子，加快灾区发展振兴。
细化落实用能权、水权、排污权、碳排放权的分配和交易制度，创新有偿使用、预算管理、交易制度和投融资机制，探索建立多层次、多元化的交易市场。
——人民生活水平和质量明显提高。就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重提升。农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，消除绝对贫困。
全面深化农村。以放活土地经营权为突破口全面深化农村。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。构建培育新型农业经营主体的政策体系。完善农村集体产权权能。加快农村金融制度创新，提升金融服务农业农村能力。
优化企业发展。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，强化要素保障，增强实体经济盈利能力。对企业经营决策的干预，提高服务企业质量。清理和规范涉企行政事业性收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家，依法企业家财产权和创新收益。
加快建设现代职业教育体系，积极推进产教深度融合，整合职教资源，建好职业教育发展区，提升中等职业教育质量，增强职业教育服务地方经济社会发展的能力。
“十三五”时期我市发展的内外，准确把握全市经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十二五”时期工作的基础上，以战略思维、创新思维、底线思维，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。
(六)提升信息化水平。实施“互联网+”行动计划，催生发展新形态、新业态，发展分享经济。支持基于互联网各类创新，有序推进“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网和经济社会融合发展。
4“滚滚”来袭 功夫熊猫组团卖萌迎新年
(二)大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，延展农业功能，培育休闲农业新型业态，深化国家休闲农业与乡村旅游示范市建设，加快构建现代农业产业体系，推动农业各种功能建设和农业内部三次产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、友好的农业现代化道，持续夯实农业底座。
支持和规范民办教育发展，鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
构建和谐劳动关系，加强劳动关系领域建设，全面实行劳动合同制度，并完善工资集体协商制度，推进集体合同制度，健全劳动人事争议调解仲裁机制。完善劳动关系、工资支付以及就业与社会保障的联动机制。
发展壮大县域经济。实施百亿县(区)培育工程，做大县域经济规模，力争建设两百亿元县(区)1 个、百亿元县(区)4个。突出特色、分类指导，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，打造现代农业强县、工业经济强县、旅游经济强县。着力构建县域特色产业体系，建设一批县域特色产业园区。加快县域交通、水利、电网、通信等基础设施建设，改善县域发展条件。完善扩权强县运行机制，探索扩权强镇试点。
——以人民为中心的发展思想。把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民，社会公平，保障人民平等参与、平等发展，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
(四)凝聚各方力量团结奋斗。实现“十三五”规划目标，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动发展的强大合力。支持各级依法履行职能，依法保障人民各项权益。支持各级政协按照和章程履职尽责，积极发展协商。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥党派、工商联和无党派人士作用，落实侨务政策，促进政党关系、民族关系、教关系、阶层关系、关系和谐。加强思想工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众能力，把各方面力量凝聚到推动雅安发展上来。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要牢固树立“绿水青山就是金山银山、让绿水青山变金山银山”的，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道，推动生态文明全国示范。
大力发展优势特色农业。加快建设国家绿色(有机)农业示范区。深入推进现代农业(林业、畜牧业)重点县建设。实施农业园区培育工程，着力构建“一县一园区、一园一主业”的农业园区新格局，推进雅安国家农业科技园区扩园强区，提升建设芦山现代生态农业示范园、天全南天现代农业科技示范园区、汉源锦绣田园，加快建设雨城沿周公河冷水鱼产业园区、名山国家茶叶公园、石棉黄果柑产业园区、宝兴现代中药材产业园区、荥经天麻产业园区。全面提升百公里百万亩特色产业走廊建设水平，重点培育壮大雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”特色优势产业，建设全国绿色茶产业、绿色果蔬、绿色道地中药材，打造中国藏茶之乡。培育壮大“雅字号”农产品品牌，争创“国字号”中药材品牌，提高农产品市场竞争力。提高农业产业化水平。加快构建新型农业经营体系，培育新型职业农民，鼓励发展家庭农场，加快发展农村专业合作经济组织，积极培育发展农业公司。实施农业产业化龙头企业培育计划，扶优扶强一批省级以上农业产业化龙头企业，争创国家级农业产业化龙头企业，建设现代农业综合体，推进特色农业生产向特色农产品加工转变，促进生态农业经济持续加快发展。
(一)深入推进创新驱动发展。按照省委关于全面创新驱动转型发展的要求，抢抓中央把四川列入国家全面创新试验区和省委把成都经济区建成创新驱动发展先导区的重大机遇，积极参与成德绵等重点区域协同创新，扶持壮大一批高成长型企业，加快建设以企业为主体、市场为导向，产学研用紧密结合的技术创新体系，培育我市新的创新型经济增长极。
(二)推进雅安建设。把全面依市各项部署落实到位，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良序。依法执政，加强依法行政，建立完善重大决策法律顾问制度。科学配置党政部门及内设机构和职能。推动科学立法、立法，做好地方性法规制定工作。加强建设，建立完善重大行政决策程序制度，深化行政执法体制，完政执法监督体制。深入推进司法体制，健全司法责任制，完善司法管理体制和司法运行机制，全面推进司法公开，强化行政执法与刑事司法衔接。社会主义，深入开展“法律七进”，建设公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。依法管理民族教事务。
完善片区协调发展机制。加强片区发展规划统筹，健全完善成本共担和利益共享机制。建立资源要素合理流动机制，健全要素市场体系。建立条块结合、功能导向明确的政策调控体系，建立差异化的绩效考核评价体系，引导片区特色发展、协同发展。
(三)加强和创新社会治理。建立健全党委领导、负责、社会协同、参与、保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。建立健全以基层党组织为核心的基层依理体系，完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，实现治理和社会调节、居民自治良性互动。全面推进党政主导的网格化服务管理体系建设。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，激发社会组织活力。加快推进社会稳定风险评估地方立法，加强工作化建设。完善矛盾纠纷多元化解机制。健全公共安全体系，深化安全生产管理体制，加强安全生产基础能力、防灾减灾能力和应急能力建设，健全突发事件监测和应急体系。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击恐怖犯罪、个人极端犯罪、毒品犯罪、犯罪等犯为，严密防范和严厉打击民族活动、极端教活动，建设平安雅安。
——素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛，奋进、积极向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业加快发展，人民群众文化生活更加丰富。
8节前，我市救护车启用GPS定位系统
3大红灯笼高高挂 重建新村年味浓
加快建设幸福美丽新村。产村相融、成片推进，加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。突出扶贫解困、产业提升、旧村、整治和文化传承五大重点，深入实施“百村示范、千村整治”工程，持续改善农村生态和人居，因地制宜建设一批具有历史记忆、地域特色、民俗文化、乡村情趣的新型农村社区。
(二)深化区域合作发展。精准对接国家向西、向南和扩大内陆战略，主动参与“一带一”和长江经济带建设，着力完善全方位合作体系，发展更高层次的型经济。加快融入成都经济区，推进“1+7”同城化发展，进一步深化与周边市(州)、省直有关部门和央属、省属重点国有企业的战略合作，在基础设施互联互通、产业协同发展等方面取得实质重大突破，不断巩固提升环雅安区域合作层次和水平。
落实上述指导思想，必须遵循以下原则：
改善农村基础条件。落实最严格的耕地制度，严格基本农田，稳定粮食生产。推进中低产田和高标准农田建设，发展节水灌溉。改善农业技术装备条件，提高农业生产能力。推进农业标准化信息化。加快推进农产品质量安全监管等农业服务体系建设。积极发展农村电子商务，扩大农产品网销网购规模。
创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心，深入推进以科技创新为核心，以生态经济创新为载体的理论创新、制度创新、文化创新等各方面创新，推动生态优势加快、生态经济快速发展，加快形成促进经济增长和就业创业的新动力。
深化医药卫生体制，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，继续推行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快公立医院综合，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化农村卫生人员医学生免费定向培养制度。加强乡村卫生室建设，完善村级医疗服务体系。
(六)推进生态文范。用制度生态，加快推进生态文明体制机制，建立健全生态文明制度体系。科学确定并生态红线。依法实施国家电价政策，落实国家土地、矿产等资源有偿使用制度。加快建设国家生态文明先行示范区，重点探索建立资源承载能力监测预警机制，进一步完善绿色发展指标体系和目标评价考核办法，以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，以生态文范引领生态经济发展。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不巩固和发展公有制经济，毫不鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业。依法各种所有制经济利益。
(四)促进就业创业。建立完善大众创业、万众创新支持政策，完善城乡均等的就业创业公共服务体系。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，劳动者平等就业。深入推进居家灵活就业，加强对新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城市低收入家庭和被农民、失业人员、就业困难人员等就业。
强化扶贫开发工作责任制。认真落实“市、县(区)、乡(镇)抓落实”的扶贫开发管理体制，制定扶贫开发攻坚项目台账。加大市级财政扶贫投入，整合各类扶贫资源，开辟新的资金渠道。落实扶贫开发目标、任务、资金、权责“四到县”制度，强化县(区)党政主要负责人的责任。创新社会帮扶机制，形成脱贫攻坚强大合力。
(五)建设旅游经济强市。以建设中国国际特色旅游目的地为目标，以全新的视野审视全市旅游资源，按照“生态雅安·全域旅游”的发展，加速旅游资源向旅游经济，促进旅游与三次产业深度融合发展。持续提升“熊猫家源·世界茶源”影响力和美誉度，打造国际大熊猫品牌，建设大熊猫旅游核心区;深度挖掘和利用蒙顶山茶文化，建设大蒙顶山茶文化旅游区。大力发展休闲度假康养旅游和乡村旅游，加快发展生态旅游、红色旅游，积极发展城市旅游。狠抓旅游项目投资，实施旅游投资百亿工程，加快旅游基础设施建设，建设一批精品旅游景区(点)。深化旅游合作，积极融入大峨眉、大九寨、大香格里拉旅游区和G318 中国最美景观大道建设，提升雅安大熊猫旅游区影响力和竞争力。积极发展智慧旅游。强化旅游宣传营销，扩大市场份额，把旅游业培育成为雅安灾后重建的先导产业和可持续发展的主导产业，着力将雅安建设成国家生态文化旅游融合发展试验区、国家全域旅游示范区、成渝城市群2.5天休闲度假目的地、自驾车旅游大本营。
推动西北片区特色发展。天全、芦山、宝兴突出生态功能，加强生态修复，提高区域水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能，联动建设、服务、辐射川西北生态经济区。支持区域工业点状开发和飞地发展，鼓励发展农产品加工、饮料食品、轻工纺织等劳动密集型产业，促进农村转移劳动力就地就近就业增收。
推进以人为核心的新型城镇化。提升城市规划、建设和管理水平。创新规划和方法，建立覆盖全域的城乡规划体系，促进“多规合一”，严格执行城乡规划。提高城市建设质量，全面推动中心城区转型升级，推进城市地下和地上基础设施以及学校、医疗等公共服务设施建设。加快大兴国家级生态示范城区建设。推动雨城、名山、芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)一体化发展。加强城市生态建设与修复，积极推进智慧城市和低碳城市建设，建设宜居、宜业、宜游城市。支持县城加快发展，大力实施“百镇建设试点行动”，形成城乡发展一体化新格局。加大城镇棚户区和危房力度，完善住房保障体系。支持建筑业和房地产市场健康有序发展。深入推进城市管理执法体制，完善城市管理，创新治理方式，提升城市管理科学化、化、精细化水平。
——深化扩大。以经济体制为重点，坚定不移全面深化，加快完善各方面体制机制，为发展提供持续动力。抓住和用好发展新机遇，扩大全方位合作，提升型经济发展水平。
(七)推进健康雅安建设。实施健康雅安 2020 行动计划，推进健康雅安建设。依托生态资源优势和地理区位优势，抢抓纳入全省康养产业创新发展核心区机遇，优先发展空气养生、休闲旅游、绿色食品、养老服务、医疗康复等健康行业，发展多层次健康服务业，推动多种业态相融合，培育避暑养生、阳光养生、温泉养生、森林养生，促进医养结合、康旅结合，建设具有康养功能的文化旅游城、休闲度假乡镇和特色养生村，建设国家健康城市和中国西部康养目的地。
五、绿色发展，构筑生态文明新家园
加快提高户籍人口城镇化率。深化户籍制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，并与城镇居民有同等和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务对常住人口全覆盖。进城落户农民土地承包经营权、宅使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
大力发展清洁能源产业，加快风电、光伏等新能源开发利用。发展节能环保产业，推广节能环保产品，增强节能环保工程技术能力。推进发展新能源汽车产业，推广使用新能源交通工具。严格执行建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。
(四)创新对外机制。创新合作新模式、新径，建立区域合作常态工作机制。创新招商引资方式，开展委托招商、代理招商、互联网+招商、以商招商、驻点招商。健全招商引资机制，强化招商引资项目库和目标企业库建设，分片区制定产业招商指南，分行业制定产业招商目录，分企业绘制产业招商流程图，建立完善重大项目统筹推进机制。推进雅安企业走出去。
(六)完善社会保障制度。全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、可持续性为重点，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。
(二)增加公共服务供给。普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强职责，提高基本公共服务共建能力和共享水平，建立符合市情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。
展望未来，“十三五”时期仍处于重要的战略机遇期，抓住用好机遇就能从后发追赶实现追赶跨越，积极应对挑战就能为新的发展契机。我们必须来一次思想大解放、观念大更新、大振奋、力量大汇聚，决战重建扶贫攻坚，决胜全面建成小康，奋力开创追赶跨越新局面。
八、加强和改善党的领导，凝聚实现“十三五”规划的强大合力
全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，持续推进惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，加力运行制约和监督，巩固反，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，进一步形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、的良好生态。
建设川西区域医疗服务中心。实施健康扶贫、妇幼健康和计划生育服务保障、公共卫生服务能力提升、人口健康信息化建设和中医药传承与创新工程，建设川西区域远程医疗中心、川西区域紧急救援中心、川西康养中心。鼓励社会力量兴办健康服务业，推动民办非营利性医疗机构享受公立医院同等政策。发展中医医疗和预防保健服务，加快中医药强市建设。
加强生物多样性，强化世界自然遗产大熊猫栖息地、自然区、风景名胜区、森林公园力度，实施濒危野生动植物抢救性工程，好大熊猫等珍稀濒危，建设完善大熊猫放归，推动建立雅安大熊猫国家公园。
(二)“十三五”时期我市发展的内外。伴随经济全球化、文化多元化、社会信息化的持续深入，新一轮科技和产业变革蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏，经济发展步入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力孕育形成，全国经济长期向好的基本面没有改变。全省经济发展处在适应经济发展新常态、加快转型发展的关键阶段，将更加注重优化经济结构，增强发展动力，补齐发展“短板”。
加快信息基础设施建设。推进“智慧雅安”、“光网雅安”、“无线雅安”建设，推进“宽带乡村”、“三网融合”，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。
(五)确保“十三五”规划的目标任务落实。编制我市“十三五”规划纲要和专项规划，要贯彻中央、省委和市委决策部署，落实本确定的目标要求、战略重点、重大举措。各县(区)要从实际出发，编制好本县(区)的“十三五”规划，尤其要制定和明确体现新的发展的指标，增强履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。
六、发展，开创共赢发展新局面
力，加强党的各级组织建设。更加重视机关党的建设，着力强化基层党组织整体功能，加强农村、城市社区、非公有制经济组织、社会组织及产业园区等基层党组织建设。大力增强干部的忧患意识、责任意识、奉献意识，统一思想、协调行动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用，更好带领群众迈向全面小康。
推进园区加快升级。加快重点产业园区基础设施及公共配套服务设施建设，推进产城融合发展。加大园区招商引资力度，创新园区管理机制，提升管理服务水平。优化产业布局，加快构建“1+8”工业园区发展新格局，形成千亿园区 1 个、百亿园区 8个(其中二百亿园区2个)。
后发追赶势头强劲。在打重建“硬仗”中补发展“欠账”，经济社会发展取得新成效，全市地区生产总值迈上 500 亿元台阶。转方式调结构加快推进，特色优势产业和新兴先导型服务业加快发展，农业现代化稳步发展，科技创新能力提升，新的增长动力孕育壮大。“三区”整体联动错位发展格局加快形成，呈现出东部片区中心带动、南部和西北片区两翼齐飞、县域经济加快发展的良好态势。发展基础和条件显著改善，川西枢纽和区域性中心城市建设取得重大突破，雅西高速、雅乐高速建成通车，成雅铁、雅康高速公加快推进，城市功能、品质、承载能力大幅提升，“熊猫家源·世界茶源”成为城市的新品牌。全面深化攻坚突破，简政放权、农业农村、国资国企、科技体制、价格机制、民生事业等重点领域取得重大进展。合作成效明显，一批重大高端现代产业项目落户雅安，主动融入“1+7”同城化发展，与周边市州和省直部门、大型国有企业等开展战略合作，环雅安全方位、多层次区域合作发展新格局基本形成。社会民生持续改善，重点民生工程持续实施，每年集中力量办成一批民生大事实事，就业持续扩大，公共服务体系基本建立，人民生活水平全面提高。扶贫开发攻坚取得重大，贫困发生率明显下降。生态建设和得到加强，顺利完成节能减排任务。建设有序推进，奋进厚植，社会主义文明建设全面加强。雅安建设卓有成效。社会大局和谐稳定。
(七)建立现代基础设施体系。着力完善基础设施网络体系，提升保障能力和水平，支撑并引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外全面推进。
(三)推进合作载体建设。加快产业载体平台建设，积极探索发展“飞地经济”，采取飞地园区、合作园区等多种形式，完善共建园区发展模式。加快建设重大投资促进平台，组织办好具有雅安特色的茶文化旅游活动和经贸活动。积极参加西博会、“中外知名企业四川行”、科博会、农博会、酒博会、旅博会等重大对外活动，重点围绕特色产业、产业、生态文化旅游和现代服务业招商，提升招商引资实效，夯实发展基础。
加强创新载体和平台建设。抢抓国家、省大力推进军民深度融合发展机遇，大力发展军民融合产业，积极培育军民融合企业集团。大力推进芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)升级为省级高新技术产业园区和国家级经济技术开发区，争取设立为国家产业转移示范区。积极推动攀西战略资源创新开发试验区建设，推动碲铋等国家级战略资源开发利用。支持有条件的园区建设创新创业孵化中心、中试，在汽车制造、新能源、新材料、生物医药等重点领域建设科技基础设施，支持企业加快建设国家和省市级技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，深化市校合作，鼓励企业联合高校院所共建产业(技术)创新联盟、产业技术研究院。
创新公共服务提供方式，探索和社会资本合作机制，推广向社会购买服务。引入市场竞争机制，放宽公共服务领域投资准入，广泛吸引社会资本参与。探索管办分离多样化的有效实现形式。
是雅安繁荣发展的必由之。要抓住国家、省战略新机遇，发挥雅安区位优势，主动融入成渝、辐射服务藏区，加快形成型经济新机制，内外需并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，努力打造“一带一”和长江经济带联动发展的节点。
大力实施“交通会战”行动计划。强化对外通道建设，提升市域交通建设，加快铁、高速公、国省干线、旅游公和农村公建设，推进八个县区互联互通、一体化发展，构建以“3+1+2”铁网、“二环六通道三联线”高速公网、“五纵七横”国省干线公网为的“外通、内畅、高效、平安”综合交通运输体系，主动融入成都，进一步扩大与周边市(州)的通联和区域融合，基本建成川西综合交通枢纽。
巩固提高义务教育水平，加快普及学前教育，扩大普惠性幼儿园资源。普及高中阶段教育，建立健全普通高中经费保障机制。加大财政投入，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，提高乡村教师待遇。
实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨、光荣。全市各级党组织和干部群众要更加紧密地团结在以习同志为总的周围，锐意进取、攻坚克难，为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会，建设美丽雅安、生态强市而努力奋斗!
加强水利设施建设，优化水资源配置，提高水资源利用率，构建供水保障体系和防洪减灾体系。加快大中小微水利工程建设，提高生活、生产、生态用水保障能力。加强防洪抗旱设施建设。
(一)打赢脱贫攻坚战。全面贯彻市委三届九次全会重大部署，落实脱贫攻坚“3+13”组合拳，以创新为动力，集中力量攻坚，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保如期实现“人脱贫、村摘帽、达四好、同奔康”目标。
三、创新发展，培育经济增长新动力
——生态文明建设取得显著成效。生产方式和生活方式加快向绿色、低碳转变，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少，做到生态受到严格、生态优势得到有效、生态经济实现快速发展、生态红利持续富民强市、生态家园魅力充分彰显、生态文明能够全国示范，走出一条“让绿水青山变金山银山”的特色发展之。
各级党委要深化对经济社会发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，团结带领全市人民群众把宏伟目标变成美好现实。
(三)推动城乡统筹发展。大力实施“城乡提升”行动计划，加快川西枢纽和区域性中心城市、国际化旅游生态城市和四川省级历史文化名城建设。
(二)推进主体功能区建设。落实主体功能区制度，优化国土空间开发格局，推进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。推进天全国家主体功能区试点示范建设。全面落实重点生态功能区产业准入负面清单制度。争取符合条件的县调整纳入国家重点生态功能区。推进雨城、名山、荥经等重点开发地区提高产业和人口聚集度，壮大经济规模，提升发展质量;推进农产品主产区大力发展现代农业，提升农产品供给能力。
推动文化事业繁荣。构建现代公共文化服务体系，加快公共文化服务标准化建设，加强基层综合性文化服务中心建设。创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式，健全现代文化市场监管体系。大力支持文化艺术创作，深入挖掘本土文化。加强物质和非物质文化遗产的与利用，培育和打造文化小镇、文化新村、文化院坝。
2放归大熊猫“张想”下山贺新春
尤为重要的是，市委三届七次全会以来，我们毫不坚定发展第一要务，解放思想，勇于实践、善于创新，站高望远、把握大势，深化市情认识、理清发展思，作出系列重大决策部署。立足雅安打灾后重建“硬仗”、补经济社会发展“欠账”的最大实际，确立“抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文范大文章，加快建设幸福美丽新家园”总体思，提出实施后发追赶总体构想，明确“三区”和县域经济整体跨越发展目标，鲜明“农业强底座、工业挑大梁、三产当尖兵”产业发展方向，为站在新起点、谋划新发展、实现新目标提供了科学指导和行动指南。
四、协调发展，构建平衡发展新格局
建立与健康风险预警评估管理及应急处理机制，建立重点流域上下游电站水污染防治联防联控制度，防范和控制废物、化学品风险。健全生态事件应对与防控体系，健全信用公布制度。
(五)大力改善质量。以提高质量为核心，实行最严格的生态制度，形成、企业、多元共治的治理体系。
(一)完善领导经济社会发展工作体制机制。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化重大事项决策权、监督权，发挥领导核心作用。加强制建设，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。全面推行党务公开，完善信息发布制度。
完善社会保险制度。实施全民参保计划，基本实现人员全覆盖。精算平衡，完善筹资机制，分清、企业、个人各任，适当降低社会保险费率。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接政策措施，建立健全基本养老保险待遇正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。按照国家、省统一部署推行渐进式延迟退休年龄政策。
(三)提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和人。突出素质教育，增强学生的社会责任感、创新和实践能力。
加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，努力实现全覆盖。有序扩大基本公共服务范围，统筹城乡公共服务设施建设，大力推进资源整合和设施共建共享。发挥在公共服务体系中的主体作用，扩大基本公共服务支出规模。
深化财税体制。完善预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。规范债务管理制度，完善债务风险预警机制，保持债务风险总体可控。贯彻落实税收制度部署，完善地方税体系，培育稳定的地方支柱税源。健全优先使用创新产品、绿色产品的采购政策。
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