什么是农村产业路关于将农村产业路纳入省级财政统筹建设的建议

　　2017年8月以来，贵定县结合全省“组组通”工作，启动“六山行动”，即“山区公路组组通、山寨道路户户连、山间清泉家家到、山上产业村村有、山乡环境处处美、山中危房栋栋除”，为贵定县2018年度退出滇黔桂片区贫困县吹响号角。经努力，“六山行动”各项工作有序开展并取得一定成效，基础设施进一步增强，村寨环境有明显变化。特别是实施完成2017年度组组通硬化路项目后，道路基本实现畅通，吸引一批外来企业落户及外出务工人员返乡创业，产业呈现养牛、养羊及刺梨、中药材种植的规模化种养殖，带动土地流转，提高土地附加值，同时解决当地闲置劳动力就业。目前，全县刺梨种植面积13万亩、茶叶种植面积22.61万亩，精品水果种植面积7.83万亩，食用菌种植1227万棒，蔬菜种植面积2.2万亩，规模养殖场175家。在“六山行动”的推进过程中，我县多次到各镇(街道)调研走访，召开村组会议，群众反映最迫切需要的是修建产业路，由于产业路没有政策支撑，企业、创业人员虽然对当地荒山荒坡开发比较感兴趣及农户积极参与发展产业，但受制于交通条件、投资成本等因素影响，严重制约产业发展。目前通村、通组硬化路工作紧密锣鼓开展，产业路工作凸现需要省层面给予政策支持。

　　由于产业路主要是连接自然资源丰富、土地利用率高、开发价值大的地方，对发展农村经济，带动群众增收致富奔小康具有重要意义。建议：一是省级层面制定产业路建设的标准、规范和要求，指导县市做好产业路的规划、设计、建设;二是整合部门项目，明确牵头部门开展落实;三是由于产业路投入资金较大、产生效益慢，加上县市财力较弱，需要省级层面给予政策支持，将产业路纳入“组组通”建设项目范围内或财政支持建设项目，支持农村产业发展。

　　您提出的《关于将农村产业路纳入省级财政统筹建设的建议》收悉。感谢您对我省交通运输工作的关心和支持。经省交通运输厅与省财政厅会商，现就建议提出的有关问题答复如下

　　2017年6月23日，习总在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，要求交通建设项目尽量向进村入户倾斜。为深入贯彻落实习总系列重要讲话精神，按照省第十二次党代会描绘的宏伟蓝图，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，省人民政府决定从2017年8月起，投资388亿元，对39110个30户以上具备条件的村民组实施9.7万公里通组公路硬化建设，充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用，不断提升广大群众的获得感，制定出台《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案(2017-2019)》(黔府发〔2017〕19号)。

　　2017年7月27日，省交通运输厅举办了全省脱贫攻坚农村公路“组组通”大决战培训会议，在“精准把握修的范围”这一问题上，充分征求了省直相关部门及市、县人民政府的意见，省政府最终明确了项目库编制的“五个不能纳入”原则。“五个不能纳入”原则，具体为：一是已完成移民搬迁和列入搬迁规划的村民组不能纳入。二是已通过其他资金渠道建成的项目不能纳入。三是在建和已安排路面硬化资金的项目不能纳入。四是一个村民组只建设一条沟通群众主要聚居地硬化路，多修的不能纳入。五是村民组户数在30户以下的暂不能纳入。

　　(一)关于省级层面制定产业路建设的标准、规范和要求。建议可结合地方社会经济发展及产业发展需求，执行交通运输部关于公路建设的相关标准及技术规范。

　　(二)2015-2017年，省财政下达贵定县转移支付分别为15.44亿元、16.11亿元、17.17亿元，三年共计补助48.72亿元，年均增长5.5%。根据《预算法》“一级政府、一级预算”的原则，财权与事权相匹配。建议项目所在地的县政府组织当地相关部门，按规定做好农村产业路建设工作。

　　(三)关于将产业路纳入农村“组组通”公路建设范围或财政支持建设项目。按照“五个不能纳入”原则，产业路不在农村“组组通”公路建设范围内。对满足“五个不能纳入”原则又同时兼顾产业发展的通组公路，地方政府可在不新增政府债务的情况下，可结合人口、生态、地形、地质条件，产业发展需要，资金筹措能力等因素，按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则建设通组公路。