文化产业园区(敦煌市文化产业园区)

十四五河西走廊经济带发展规划

依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于完善区域发展布局培育新的经济增长点增长极增长带的意见》等，编制本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。本规划范围包括酒泉市、嘉峪关市、张掖市、金昌市、武威市5个市，总面积24.78万平方公里，2020年末总人口440.24万人，地区生产总值2291.4亿元，分别占全省的58.19%、17.59%、25.41%。

一、规划背景

河西走廊生态地位突出，区位优势明显，文化底蕴深厚，既是我国重要的生态安全屏障，也是我国交通、能源、电信、物流战略大通道和一带一路建设重要路段，在推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展中具有十分重要的作用。

（一）发展基础。

经济综合实力明显提升。2020年末，河西五市地区生产总值2291.4亿元，按可比价计算，比2015年增长29.1%。一般公共预算收入135.8亿元，社会消费品零售总额达到761.9亿元。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到38018.73元，农村居民人均可支配收入达到15844.80元。

现代产业体系不断健全。2020年末，河西地区生态产业增加值占地区生产总值的27.7%，高出全省平均水平3.5个百分点。生态工业发展势头强劲，新能源产业快速发展，酒泉千万千瓦级风电基地和百万千瓦级光电基地规模不断扩大。文旅产业带动作用逐步增强，大敦煌文化旅游经济圈建设稳步推进。现代农业蓬勃发展，丝路寒旱农业、高原夏菜品牌效应显著。

生态文明建设全面加强。祁连山生态保护由乱到治，大见成效，国家西部生态安全屏障综合试验区建设取得积极成效，落实国家节水行动取得阶段性成果。山水林田湖草沙冰综合治理成果丰硕，防沙治沙综合示范区建设稳步推进，黑河、疏勒河、石羊河三大流域生态综合治理效果显著。蓝天、碧水、净土工程深入实施，环境污染防治扎实推进，主要污染物减排目标全面完成。2020年，地级城市空气质量优良天数比率达到91.76%。

公共服务供给能力不断提升。基础设施条件进一步改善，综合交通网络逐步形成，水利保障能力大幅提升，民勤红崖山水库、古浪黄花滩调蓄供水等工程进展顺利。5G网络实现河西五市主城区及重要风景区全覆盖。基础教育能力不断提升，九年义务教育巩固率达到99.79%，劳动人口平均受教育年限达到10.59年。就业和社会保障水平不断提升，基本养老保险参保率达到97.6%。十三五期间，累计新增城镇就业50.94万人。

改革开放进一步深化。政务环境、营商环境、开放环境持续改善。放管服改革持续发力，不见面审批、不来即享全面推开，发展环境更加优化。国企改革有序推进，混合所有制改革取得积极进展。融入一带一路建设步伐加快，2020年末，区域进出口商品总值达到158.3亿元人民币，年均增长11.53%。武威国际陆港和嘉峪关、敦煌国际空港建设稳步推进，酒泉被列入国家陆港型物流枢纽布局规划，对内对外交流合作更加密切。

（二）主要问题。

生态环境保护任务艰巨。生态系统依然脆弱，土地荒漠化、沙漠化问题仍然突出，绿洲湿地生态保护恢复亟待加强。资源、环境承载能力有限，水资源总量不足与经济社会发展的矛盾突出，祁连山水源涵养能力提升任务艰巨，重点流域生态治理与修复仍需深入推进。

总体发展水平和质量较低。经济总量较小，地区生产总值约占全省的25.4%。传统制造业处于价值链低端，产业链条较短、集聚程度较低，产品竞争力不足，结构转型升级面临较大压力。科技创新能力较弱，地区协同创新机制尚不健全，创新创业服务体系不完善。民营经济发展滞后，对高端要素的吸引能力不强。人口增速放缓，人口流失问题显现，老龄化进程加快。

交通物流网络衔接水平不高。现代化立体交通网络尚未形成，多式联运综合体建设有待加强。综合交通物流枢纽布局不均衡，支撑能力较低，服务效率不高。东西向交通一体化衔接不畅，南北向通道建设缺乏整体统筹，对外快速铁路客运通道较少。与区域外大中城市的联系效率有待提升，区域内各市之间的综合交通网络服务能力不足，城市周边区县交通短板明显。

区域内部融合发展不足。一体化发展引导不够，各行政区之间的功能互补性不强、协调合作机制仍不健全，产业同质化竞争、区域市场分割现象明显，规划对接和空间管制等方面统筹协调不足。

开放合作层次亟待提升。对外开放仍然处在较低水平，开放型经济体系不够健全。参与一带一路建设的程度较低，与一带一路沿线国家和地区对接效率不高，开放物流网络和跨境邮递体系仍未建立，国际开放大通道尚未形成。跨区域合作交流有待深化，承接国内外产业转移的能力还需大力加强。

（三）重大机遇。

当今世界正面临百年未有之大变局，我国已经开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。十四五时期，河西走廊经济带处在多重机遇的叠加期，习近平总书记视察甘肃作出的一系列重要指示为河西走廊经济带发展带来历史性机遇，新发展格局的构建、一带一路建设、西部陆海新通道建设的深入推进，新时代西部大开发新格局的推进形成、黄河流域生态保护和高质量发展及乡村振兴战略的深入实施，全国碳达峰碳中和目标的确定，为河西走廊经济带的建设，推动高质量发展提供了新的发展机遇。

（四）重要意义。

河西走廊自古以来就是我国西北地区交通要道和对外开放前沿阵地，具有十分重要的战略意义，一带一路建设深入推进使河西走廊重要性更加突出。立足新发展阶段，建设河西走廊经济带，探索新时代区域协调发展新模式，有利于解决区域发展不平衡不充分问题，为甘肃抓住一带一路最大发展机遇，积极对接融入国家战略、提升在全国发展中的地位提供重要支撑；有利于发挥区位优势和资源优势，保障国家战略安全、粮食安全和能源安全，在构建新发展格局中体现河西地区乃至甘肃的重要价值和功能；有利于打破行政壁垒，提高政策协同，共建西部地区生态安全屏障，共推生态保护治理与高质量发展，促进区域优势互补和产业错位发展，充分发挥经济廊道区位优势，辐射带动周边地区，推动西北地区实现外向型发展。

二、总体要求

牢固树立一体化理念，加强统筹协调，建设河西走廊经济带，促进高水平协作发展，着力打造全省经济发展重要增长极，在推进祁连山生态保护和治理中发挥示范作用，在确保国家粮食安全和能源安全中发挥积极作用。

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，着力构建一轴贯通、四圈联动、多点协同发展格局，持续巩固祁连山生态安全屏障，协同推进河西走廊城镇带建设，加快构建分工协作的现代产业体系，统筹推进基础设施互联互通、生态环境联防联治、公共服务共建共享，共创河西走廊合作共赢新局面，谱写统筹协同、高质高效发展新篇章。

（二）基本原则。

生态优先，绿色发展。严守生态安全底线，强化能源资源节约，完善高效节水机制，促进绿色低碳发展。

市场主导，政府推动。发挥市场对资源配置的决定性作用，强化政府体制机制创新的关键作用，促进市场一体化联动和生产要素自由流动，集聚创新资源，形成创新活力。

统筹协同，合作共建。加强区域优势互补和错位发展，增强经济带发展的协同性、联动性和整体性，引导企业联合培育供应链战略伙伴关系，协同提升产业链核心竞争力。

共享包容，改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，增加优质产品和服务供给，持续改善民生福祉，构建多元包容的社会治理格局，让发展成果更多更公平惠及人民。

（三）发展定位。

国家生态安全屏障。全面落实主体功能定位，坚持分区域综合治理和系统治理，坚持以水源涵养、湿地保护、荒漠化防治为重点，持续打造国家生态安全屏障。

国家新能源产业基地。积极打造河西走廊国家新能源综合示范区，建设我国重要的新能源综合利用基地、新能源生产和全产业链基地、新能源科技进步和体制机制创新基地。

全省先进制造业基地。依托酒钢集团、金川集团等企业集团，发挥矿产资源和装备制造业既有优势，打造甘肃冶金、装备制造产业基地。

全省文旅融合发展集聚区。以文塑旅、以旅彰文，建设文旅康养深度融合发展示范区，打造世界级丝绸之路旅游目的地、中国户外体验大本营和西部自驾游黄金线。

全国特色高效农业示范区。依托现代丝路寒旱农业示范区和节水戈壁生态农业示范基地，以绿色有机为导向，做大做强种业、蔬菜、肉羊等产业集群，建成面向全国和一带一路沿线国家与地区的特色农产品供应基地。

丝绸之路重要开放廊道。紧抓深入推进一带一路建设机遇，主动参与新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊、中巴经济走廊和西部陆海新通道建设，从文化、生态、枢纽、技术、信息等方面积极融入和服务国家开放大局，打造丝绸之路重要开放廊道。

（四）发展目标。

到2025年，河西走廊经济带生态支撑能力、经济实力、发展活力大幅提升，一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，地区生产总值占到全省的30%左右，固定资产投资年均增长达到8%左右，支撑全省高质量发展的作用显著增强。

生态文明水平显著提高。祁连山生态屏障更加稳固，区域生态治理取得新成效，环境突出问题得到有效整治，地级城市空气质量平均优良天数比例达到93%。节水型社会基本形成，万元地区生产总值用水量较2020年下降16%。生态环境监管和区域生态保护补偿机制更加完善。

城镇布局更加优化。城镇带建设步伐加快，中小城市和小城镇良性互动、协调发展的空间格局逐步形成，常住人口城镇化率达到60%以上。

基础设施联通水平不断提升。城乡、城际公路路网衔接更加有效，铁路路网连接更加合理，航线更加优化，区域交通网络化水平和运行效率大幅提升，服务市场需求能力不断增强，对经济发展的支撑作用更加突出。

现代经济体系初步形成。区域协调创新体系基本形成，地区研发经费投入强度达到1.65%，每万人高价值发明专利拥有量达到2.33件。产业绿色化、规模化、集群化、智能化水平显著提升。生态产业占比持续提高，现代农业产业集群优势更加凸显，初步形成相对完整的产业链供应链体系。

改革开放能力显著增强。制度性交易成本明显降低，利益共享和成本共担机制不断完善，营商环境达到省内一流水平，统一开放的市场体系基本建立。开放水平大幅提升，特色服务出口基地建设取得新突破，文化服务出口能力显著增强，服务外包出口取得新成效。

到2035年，河西走廊经济带经济发展、社会文明、空间集约、生态优良、融合互补的一体化发展机制更加完善，城乡协调发展空间格局基本建立，生态环境治理一体化程度显著提升。

三、构建协同联动空间格局

综合考虑区域资源环境承载能力、发展定位、产业基础、交通布局，以综合运输通道为依托，以产业分工协作为纽带，构建以兰新铁路和连霍高速公路为发展主轴，酒嘉双城经济圈、金武城市经济圈双向支撑，张掖城市经济圈居中连接，大敦煌文化旅游经济圈带动引领，以县城及重点镇为支点的一轴、四圈、多点空间发展格局。

（一）一轴贯通。

充分发挥兰新铁路、连霍高速公路自东向西贯穿河西，沿线串联众多城镇、交通枢纽、产业园区的综合优势，以沿线城市为节点，统筹推进综合立体交通走廊建设，强化区域内南北向交通建设，优化产业和城镇布局，促进生产要素、产业向沿线城区、园区集聚，提升经济发展协作水平，打造以东西贯通的兰新铁路和连霍高速为发展主轴、南北交通线路为发展联结轴的复合发展轴，辐射带动河西走廊经济社会高质量发展。

（二）四圈互动。

酒嘉双城经济圈。促进酒泉、嘉峪关和酒钢集团、中核四○四、玉门石油管理局两市三企五指并拢、融合发展，以新能源产业、先进制造业、文旅产业、现代物流业为发展重点，加快传统产业转型升级和新兴产业培优扶强，将酒嘉双城经济圈建成我国重要的能源储备基地、先进制造业基地、陆港物流枢纽中心、现代丝路寒旱农业示范基地、全域旅游示范区。加快推动两地基础设施互联互通、主导产业深度融合、市场体系共建共享，打造全省区域联动发展先行区。

张掖城市经济圈。充分发挥张掖市居中四向区位优势，进一步强化交通枢纽和经济通道功能，着力培育绿色蔬菜、奶牛肉牛、现代种业、现代设施农业、农畜产品加工、智能制造、清洁能源、新型材料、文旅康养产业集群，打造以甘州—临泽为核心区，以其他县城、建制镇为支点的多层次城市经济圈，把张掖经济圈建设成为河西走廊经济带中心枢纽、清洁能源和氢能示范基地、西北地区寒旱现代农业发展示范区和丝绸之路重要旅游节点。

金武城市经济圈。以金（川）永（昌）—凉州区为核心，以周边县城、建制镇为节点，以基础设施一体化和基本公共服务共享为基础，以产业分工协作为核心，以新能源、新材料、现代农业、特色农产品加工业和食品工业产业为重点，构筑中心集聚、网络连接、带状组团的城镇和产业发展格局，率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享，把金武城市经济圈建成我国重要的新能源基地、有色金属工业基地和特色农产品加工基地。

大敦煌文化旅游经济圈。充分发挥敦煌龙头带动作用，以国家文化旅游融合示范区和国家文化产业示范园区建设为抓手，推动文旅深度融合发展，通过深度开发文旅资源，完善提升基础设施，开拓特色旅游线路，提升旅游产品质量，丰富旅游消费供给，力争将大敦煌文化旅游经济圈建成世界文化旅游胜地、丝绸之路文化制高点、国家文化旅游融合示范区、我省绿色发展重要增长极。

（三）多点协同。

依托县城、重点镇、产业园区城镇职能及产业功能，强化城镇节点支撑作用，建设一批定位明确、特色鲜明、规模适度、专业化发展的中心城镇，辐射带动周边地区经济发展。依托交通优势、资源禀赋、产业基础、历史文化和生态条件，建设一批交通商贸型、资源开发型、加工制造型、文化旅游生态型等各具特色的小城镇。按照城乡统筹要求，促进城乡公共资源均衡配置，充分发挥城镇连城接乡、承上启下作用，全面提升产业发展、公共服务、就业吸纳、人口集聚等功能，促进城乡发展一体化。

四、共筑国家生态安全屏障

把生态建设作为河西走廊经济带建设的生命线，将祁连山生态修复和保护治理放在压倒性位置，深入践行绿水青山就是金山银山理念，全面加强生态文明建设，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，推动减污降碳协同增效，促进经济社会全面绿色转型。

（一）协同推进祁连山生态保护和治理。

提升祁连山生态系统功能。坚持系统思维，全面保护祁连山地区森林、草原、河湖、湿地、冰川、荒漠等生态系统。推动自然保护地整合优化和勘界立标工作，加快建立健全以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系。完善动态监测评估体系，强化原生地带性植被、特有珍稀物种及其栖息地保护，促进区域野生动植物种群恢复和生物多样性保护，提升祁连山生态系统结构完整性和功能稳定性。

增强祁连山水源涵养功能。加强祁连山沿山浅山区生态保护，提升森林生态系统功能。强化冰川保护，提升祁连山生态系统冰川与水源涵养水平。开展祁连山地区山水林田湖草沙冰综合治理，加快林草植被恢复，提高森林覆盖率和草原植被盖度，减少水土流失。实施祁连山人工增雨雪工程，增加降水量，增加水源补给。

保障黄河上游径流安全稳定。以庄浪河、大通河等流域治理为重点，谋划实施一批水源涵养、水土保持、水环境综合治理提升、生态修复工程，完善黄河上游水源涵养和生态保护体系。积极推进河道综合治理，强化综合性防洪减灾体系建设，着力提升防洪能力和灾害应对能力。

加强重点生态区修复治理。对祁连山自然保护区采取自然休养、减畜禁牧等措施，引导超载人口有序转移，减轻自然生态系统承载压力，提升生态自我修复能力。强化祁连山矿山生态修复治理，严控水电开发，加强对现有水电设施下泄生态流量监管，依法依规推进旅游开发。划定草原生态保护红线，完善草原围栏建设。落实属地管理责任和部门监管责任，坚持以水定畜、以草定畜，严控天然草原载畜量，统筹推进山丹马场生态系统保护修复和可持续发展。

共建祁连山生态治理长效机制。巩固祁连山生态环境整治成果，夯实生态基础设施建设，加强数据共享和环境风险管控，完善区域一体化生态环境监测体系。加快完善祁连山生态补偿机制，健全纵向生态补偿制度，探索形成以黑河等流域补偿和水资源补偿为主的横向生态补偿制度，全面推进肃南县、天祝县等生态综合补偿试点工作。积极扩大草原、林地补偿面积。严格执行自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。强化河（湖）长制、林长制制度落实，落实环境保护主体责任，健全完善生态环境保护监管长效机制。

（二）统筹推进内陆河生态综合治理。

建设内陆河流域生态带。协同推进内陆河综合治理和系统治理，以维护湿地生态系统健康和保护生物多样性为核心，实施水环境保护和水生态恢复工程，加强森林草原水源涵养区、重点水源地和农田草原工矿生态综合治理，实施以林草植被建设为主的小流域综合治理，强化管控和监测，全面提升内陆河生态功能。

统筹内陆河流域水环境治理。实施黑河、石羊河、疏勒河、党河等内陆河干支流河道综合治理工程。着力改善水质，保障水安全，完善水资源刚性约束机制，推进节水型社会高质量发展。积极协调开展引大济西、引大入秦延伸增效等外流域调水前期工作，以缓解金昌、武威资源性缺水现状，解决石羊河流域生态补水问题。积极开展河西生态补水工程研究论证工作。

（三）共建防风防沙治沙生态带。

构建荒漠化、沙化综合防控体系。持续推进防护林建设，加强林草植被建设和退化林修复。加强沙化土地封禁保护，加快建设锁边防风固沙体系和防风防沙生态林带，强化禁垦（樵、牧、采）、封沙育林育草、网格固沙等措施。推进国家级沙漠公园建设，强化重点风沙口治理，维系沙漠绿洲生态平衡，构建北部荒漠化、沙化综合防控体系。

探索防沙治沙新模式。以古浪八步沙区域生态保护和修复、民勤生态示范区建设为引领，探索生态产品价值实现机制和路径，引导社会资本进入林草产业，激励各类经营主体投资林草产业基础设施和服务设施。探索光伏治沙、互联网+防沙治沙、众筹治沙、认领义务植树造林等新模式，建设沙生态治理创新园区和绿水青山就是金山银山实践创新基地。

（四）系统推进全面绿色转型。

持续改善环境质量。完善大气污染综合管控体系，实施大气污染综合治理工程。加强水源地保护，推进河湖污染联防联控，实现城区污水管网全覆盖，强化农村生活污水治理，保障城乡用水安全。强化土壤污染重点监控，全面推进城镇污染管控和农业农村污染治理。深入推进固体废弃物综合治理，加快实施城市生活垃圾分类。

实施国土绿化行动。加强协同联动，持续推进退耕还林还草、三北防护林建设、退牧还草等国家生态工程。大力实施宜林荒山荒滩人工造林和重点生态区封山封沙育林育草工程，多渠道增加林草资源总量。加强森林草原防火和有害生物防治，提高林草资源抚育经营水平。积极引导各种社会力量和资金参与，形成多层次、全方位推进国土绿化的强大合力。

加强资源节约集约利用。强化资源总量和强度双控制度落实。整合区域管控资源，加强重点用能单位和园区能耗管理监督。统筹整合冶金、水泥、火电等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求，推广余热供暖和工业园区集中供暖。推动智能电网、分布式能源、智能用电终端协同发展。严格控制水资源开发，落实好高耗能、高污染、产能过剩等行业差别（阶梯）电价、水价政策。推动土地、矿产等资源节约集约利用，大力推进绿色矿山发展示范区建设。

落实碳达峰碳中和战略。加强工业企业碳排放改造，大力发展河西走廊新能源。加快推动金昌、敦煌国家低碳城市和嘉峪关国家低碳工业园区建设，鼓励金昌、嘉峪关等重点工业城市率先达峰。加快森林、草原碳汇项目储备，积极参与市场交易。促进科技创新与绿色产业发展深度融合，共同推进重点行业和重要产业绿色化改造，大力提升非化石能源消费比重。发展壮大环保节能产业，推广绿色低碳生活方式，加快现有建筑节能改造和城市建筑绿色化，推广清洁能源汽车，开展零碳城市创建活动。探索自然资源等生态产品价值评估、核算和价格形成机制，深入推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

五、共建现代产业体系

坚持分工协作、优势互补、错位发展，构建国家新能源产业基地，协同推进新材料、新能源产业发展，大力发展特色高效农业，共同做强文旅产业，加快发展数字经济，共建上下成链、左右配套、优势互补、集群发展的现代产业体系。

（一）提升产业科技创新支撑能力。

围绕新能源、智能制造、新材料等优势新兴产业，组建产业技术创新战略联盟，提升城市产业协作创新能效。重点布局一批国家技术创新中心、国家重点实验室，发展一批国家级科研基地、科技创新平台、创新联合体。改善创新环境，加大创新投入，重视创新成果申报和重大专项及产业化项目申报，加强研发机构建设，打造创新创业基地，促进高技术产业和战略性新兴产业发展。

（二）共建国家新能源产业基地。

共建新能源产业协同发展示范区。立足风能、太阳能资源禀赋，全力打造河西走廊新能源生产基地、储备基地、输出基地和新能源装备制造基地。进一步拓展酒泉千万千瓦级风电基地规模，打造金（昌）、张（掖）、武（威）千万千瓦级风光电基地。建设嘉峪关百万千瓦光伏发电基地、酒钢智慧电网及新能源就地消纳项目。实施光热发电示范工程，推进地热能开发利用，实现风光热一体化协同发展。加快新能源推广应用，开展分布式微电网储和大电网储等发储用一体化商业应用试点示范，提高新能源消纳比例和调峰能力。利用关键电池原材料优势，做大做强储能电池及电池材料产业。依托武威钍基熔盐堆研究设施，探索建设风光氢储一体综合能源基地。推动实施核装备制造及核技术应用示范基地项目、玉门新能源制氢、张掖绿色氢能阳光甲醇等项目。

做强新能源产业。鼓励绿色低碳和大容量储能技术研发，提升电网汇集和外送能力，重点做强风电产业、太阳能产业和智能电网及储能产业。以酒泉千万千瓦级风电基地建设为依托，推动风电机组及关键零部件制造，打造集研发设计、智能制造、运营服务等于一体的风电全产业链。发挥骨干企业引领作用，大力研发推广高端、高质、高效太阳能技术产品和设备，做强太阳能产业。加快大容量输电、大规模新能源并网、大规模储能等关键技术推广应用，提升输变电装备配套能力和储能关键技术产业化能力，做强智能电网及储能产业。

完善制度机制配套。完善风光电产业服务和协调管理体系，加强配套电网建设和系统优化，健全分布式光伏发电电网接入服务机制。推进新能源综合供给基础设施衔接与联网。合理确定新建风电、光伏发电项目上网电价。加强新能源行业信用体系建设，提升信用监管效能。

每天学点金融经济学和投资理财经济学。如果我们的青年员工，手里有一笔积蓄，怎样才能让这笔积蓄保值增值？炒股票还是买基金？买房子还是买黄金？

（三）加快发展先进制造业。

打造有色金属新材料产业链。以金昌、嘉峪关为龙头，协同建设有色金属新材料产业基地。大力推进延链补链，重点建设电池、粉末冶金、电镀、电工材料、镍合金加工材料产业链。加快发展高温合金、耐蚀合金、特种不锈钢、高镍系列电池材料、镍钴合金、电镀材料等高附加值产品。加快锻造产业链供应链长板，全面助推冶金—循环经济—装备制造、光伏发电—电解铝—铝制品产业链发展。

培育化工新材料产业集群。依托金昌、玉门、高台等化工园区，培育发展高端化工产品、精细化工新材料、化工中间体等产业集群。加快张掖凹凸棒石产业园基础设施建设，争创国家级凹凸棒石重点实验室。依法依规积极承接中东部地区产业转移，重点发展基础化工产品、精细化工新材料、高端化学品等精细化工产业，培育优势特色产业集群。积极推进有色、化工、建材等传统制造业绿色改造，打造绿色供应链。

加强先进制造业基地建设。依托金昌经济技术开发区、张掖经济技术开发区、玉门经济开发区、嘉峪关工业园区等园区，建设以石化通用装备、新能源装备及农机装备、有色金属制造等为重点的先进制造业基地。依托镍钴新材料创新中心等省级制造业创新中心，推动重离子加速器癌症治疗装备制造、高端医用材料制造、粉末金属材料制造发展。以机器人及其关键零部件、高速高精加工装备和智能成套装备为重点，大力发展智能制造业。

（四）合力做强文旅产业。

共筑文化发展高地。以敦煌为龙头，以河西走廊整体联动发展为关键，打造一带一路文化产业高地，推动文化资源优化配置，全面提升区域文化影响力。依托长征国家文化公园、长城国家文化公园、黄河国家文化公园、河西走廊国家遗产线路综合保护利用工程、敦煌文化遗产保护传承创新工程等建设项目，打造丝绸之路沿线区域特色文化品牌。实施文化产业孵化工程，加强文化科技示范基地建设，推动区域文化产业带建设。

推进文化旅游深度融合。以大敦煌文化旅游经济圈建设为抓手，打造全省文化旅游产业链的核心依托和重要增长极。通过深度开发文旅资源，整合优化产业布局，完善提升基础设施，开拓特色旅游线路，提升旅游产品质量，丰富旅游消费供给，带动河西走廊经济带乃至全省文旅产业融合发展。统筹谋划推进河西五市旅游联盟发展，加强与新疆、青海、内蒙古、陕西、宁夏等省区合作，建立客源互送、线路串联、资源共享旅游合作机制，推动大敦煌与西部省市区多圈层合作，打造文旅康养深度融合发展示范区。

共建世界知名旅游目的地。联动挖掘河西走廊深厚的历史文化底蕴和丰厚的旅游资源，提升丝绸之路黄金文化旅游带的辐射带动力。重点打造以石窟文化、长城文化、红色文化等为代表的历史文化旅游目的地，建设以大漠风情、丹霞地貌、祁连风光等为特色的生态风情游目的地，建设以中国载人航天发射、玉门百年油田、甘肃清洁能源基地为基础的现代科技旅游目的地。

（五）大力发展特色高效农业。

打造具有国际影响力的种业基地。全面实施种业振兴行动，顺应现代农业用种需求，切实提高河西种业基地建设水平，增强良种稳定供应能力，确保国家粮食安全。加强农业种质资源保护开发利用，争取实施一批农业生物育种重大科技项目。加快夯实发展基础，扩大制种面积，建设国家优质种子基地，建立种质资源库（圃），提升育制种水平。积极培育和引进种业龙头企业，加快建立以种业企业为主体、产学研用紧密结合的商业化育种体系。鼓励企业兼并重组，引导优势企业优化整合，打造具有国际影响力的种业基地。显著提升玉米、瓜菜、花卉、油菜、马铃薯等制种能力和水平。创建一批国家级种业产业园，推动形成良种研发繁育、检验检测、种植加工、流通服务于一体的现代种业全产业链。

经济学一直是一个充满争议的领域，经济学家之间也总是莫衷一是。

加快发展现代丝路寒旱农业。以戈壁高效农业发展为导向，坚持科技赋能，打造丝路寒旱农业发展示范基地、超大规模蔬菜、优质牧草和花卉生产基地。加快推进高原蔬菜区域化布局、标准化生产、集约化经营、品牌化建设，对接一带一路和粤港澳大湾区菜篮子供应。坚持全产业链开发，打造全国重要的优质绿色农产品生产供应基地，加强品牌建设，提高甘味品牌影响力。

建设高效节水示范区。加快河西灌区续建配套和现代化改造，实施水肥一体化示范工程等重大节水项目。以高效节水示范区建设为载体，开展农业用水精细化管理，大力推广现代节水技术。以农业科技园区为基础，探索实施用水管理体制改革试点示范。打造高效节水蔬菜示范区、粮田示范区、地表水高效利用示范区、农艺节水示范区、小型水利节水示范区。

壮大农产品加工业。发挥农字号骨干企业龙头作用，不断培育壮大绿色食品精深加工主体，建设绿色食品加工产业园区，大力发展特色畜禽产品加工、特色果蔬加工、特色酿造加工、特色主食加工，加快发展葡萄酒地理标志保护产品，打造百亿级食品加工产业集群。依托绿色生产及智能制造示范应用项目打造百亿级奶产业集群。培育专精特新绿色食品中小企业，依法依规支持农产品加工企业技术改造升级。

（六）全面推进数字化转型。

推动数字产业化。抢抓数字经济发展机遇，积极服务东数西算，争取与上海、深圳等地区合作，努力打造丝绸之路经济带区域信息汇集中心和大数据产业高地。按照全国一体化大数据中心协同创新体系要求，将张掖、金昌、酒泉等打造成支点性数据中心。

加快产业数字化转型。加大大数据、人工智能、区块链在工业、农业、旅游业、商贸物流企业中的应用力度。促进钢铁、能源、新材料等具有比较优势行业与5G、云计算、人工智能、区块链等新技术深度融合，加快数字化车间和智能工厂建设。加快工业数字化、智能化改造，提高制造业数字化控制和管理水平，鼓励企业加强生产和产品的联网监控，提高资源利用效率，提升企业生产效率和售后服务水平。加快发展数字农业，实现农业生产管理精准化，建立农产品大数据分析中心、农产品大数据交易平台。发展服务型数字经济、推进文旅数据资源共享，构建智慧旅游公共服务体系。依法依规支持企业利用互联网平台深化电子商务应用，开展跨境电子商务，提升供应链协同效率。

提升公共服务数字化水平。深化大数据融合应用，加快公共数据开放共享，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。建设城乡数字化管理平台和感知系统，培育智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧医院、智慧景区等发展新亮点，推进数字社会、数字企业、数字政府、数字社区、数字校园等建设，提升全社会数字化智能化水平和数字经济发展支撑能力。

六、完善现代综合交通物流网络

强化河西走廊经济带东西交通轴线功能，拓展南北向多路通道，促进形成区域性综合交通物流枢纽，辐射区域内外重要节点城市和资源集聚区，推进交通与现代物流、旅游、邮政快递等产业融合发展，拓展交通物流与现代信息技术融合深度和广度，不断提升综合交通物流供给效率和服务水平。

（一）打造内联外畅的综合交通运输格局。

畅通对外综合运输大通道。持续强化东联西进主通道功能，有序拓展南北通道，构建河西走廊一轴贯通、多维突进的综合交通网络。完善以兰新铁路、兰新高铁、兰张三四线、G30连霍高速公路和G312线通道为主轴的西亚欧大陆桥国际通道，打通由酒嘉至敦煌经若羌铁路连接南疆至喀什通道，实现与中吉乌、中巴国际经济走廊连接。强化与中国—中亚—西亚国际走廊连接。向东强化与兰西城市群、呼包鄂榆城市群的连通。加强玉门与马鬃山口岸、酒泉—嘉峪关与额济纳旗和策克欧安、金昌与阿拉善右旗的交通联系，拓展北向资源通道。加快G3011敦煌至当金山口一级公路建设，强化与青海、西藏的交通联系。

完善区域内综合运输网络。有序推进兰州至张掖铁路三四线武威至张掖段、永昌至民乐高速公路、河西走廊第二通道等项目建设，构建河西走廊经济带快速路网。加快建设S06酒嘉绕城高速公路和G312过境公路，打造酒嘉半小时经济圈，辐射带动玉门、金塔等快速通道建设。加快建设金昌—武威1小时、甘州—临泽半小时城市经济圈。不断完善城乡交通网络。积极谋划酒嘉等重点工矿企业、能源化工基地、空港陆港、产业园区、物流中心等铁路专用线项目。实施一批民用机场建设项目和改扩建项目，构建通用航空网络，积极参与空中丝绸之路建设。

（二）优化综合交通物流枢纽布局功能。

加快建设综合物流枢纽平台。聚焦一带一路沿线国家和地区，以酒泉—嘉峪关为中心，依托国家陆港型物流枢纽和国际陆港的区位优势，构建服务全国、面向中亚、西亚和欧洲的综合物流枢纽。推进酒泉陆港型国家物流枢纽建设，加快敦煌、嘉峪关国际空港物流园项目建设，不断完善武威国际陆港一中心两口岸发展格局，优化金武经济圈综合物流枢纽布局，促进武威保税物流中心与广西钦州港、重庆果园港等开展国际区域物流合作，不断完善跨境电商公共服务平台、跨境电商监管系统、通关辅助系统建设，推动跨境跨区域物流大通道建设。加快布局建设酒泉—嘉峪关、金昌等煤炭、商贸物流、大宗农产品等公路铁路物流枢纽，提升蒙煤入甘疆煤东运货物西出运力。加快建设国家重要物资储备库、物流园区、快递园区、公共仓储配送设施、农贸批发市场、农产品冷链等物流系统，培育沿东西交通主轴线的张掖、武威等区域性物流节点城市，打造一批以县城为主的重要物流集散地。

提升综合物流运输能力。加快推进现代物流与交通运输体系顺畅衔接、协同发展和区域一体化发展，全面提升物流规模化、网络化、智能化水平，不断优化运输结构。以客运快速化多元化、货运重载化一体化、运输服务智能化精准化为重点，畅通中西亚、欧洲的公铁空联运通道，推动国际国内多式联运信息开放共享和互联互通，推进多种运输方式融合协调，不断提高交通运输服务质量和效率。提升安全保障能力，完善交通物流运输应急保障体系，推动交通物流绿色低碳可持续发展。

七、统筹推进河西走廊城镇带建设

坚持群落式布局、节点式推进、特色化发展，以酒嘉省域副中心城市建设为引领，以区域中心城市和城市组团为依托，推进城市经济圈联动发展，提高城市人口和经济集聚能力，加快中小城市发展，因地制宜推动小城镇发展，统筹推进河西走廊城镇带高质量发展。

（一）促进城镇协调发展。

优化城镇空间布局。根据城镇空间分布、产业布局、交通网络现状及其发展趋势，优化形成一带一核三圈城镇空间格局。以兰新铁路、连霍高速为发展轴，以沿线城市圈为支点，打造带状发展、圈层辐射的河西走廊城市带（一带）。以省域副中心城市建设为目标，进一步增强辐射带动作用，打造酒嘉双城城市圈（一核）。通过构建更加有效的城市合作机制，推动中心城区与周边区域互联互通，打造环中心城区1小时的大敦煌文化旅游经济圈、张掖城市经济圈、金武城市经济圈（三圈）。

优化城镇体系结构。以水资源和生态环境约束为前提，以新型城镇化为载体，引导人口合理分布，产业有序聚集。强化基础设施建设，加快产城融合，稳步提高城镇化率，适度扩大城市规模，逐步形成规模等级优化的城镇体系结构。

优化城镇职能结构。突出城镇特色优势，积极推进城镇间分工协作，形成由省域副中心城市、市域中心城市、县域中心城市、中心镇组成的四级城镇体系职能结构。通过完善综合交通枢纽，培育现代产业体系，增强经济辐射带动作用，将酒泉—嘉峪关建设成为省域副中心城市。进一步增强城市要素集聚和综合服务功能，充分发挥吸纳农业转移人口和各类产业发展要素的重要作用，将金昌、武威、张掖、敦煌建设成为市域中心城市。充分发挥县城的重要支点作用，通过提升县城产业支撑能力和人口聚集能力，积极融入地区产业链和生产网络，将玉门、高台、永昌、古浪、阿克塞等县城所在地建设成为县域中心城市，带动县域经济发展。中心镇应充分发挥建制镇的桥梁和纽带作用，通过改善人居环境，完善基础设施和公共服务，吸纳农村人口就地就近城镇化。

（二）推动城市协作发展。

促进城市人口增长和集聚。以酒泉肃州区和嘉峪关城区、甘州—临泽城区、金川—凉州城区为重点，加快同城化和城乡一体化发展。创新管理体制机制，让要素在城乡之间自由流动，持续增强城乡融合发展的内生动力。构建全方位、多层次的农业转移人口职业培训体系，提升市内规模以上企业就业吸纳能力，提高农业转移人口市民化质量。全面放开各级城市落户限制，强化城镇公共服务设施配套，持续优化城市人居环境，加大落户人口就业、教育和医疗保障，减缓本地人口外流，增强人口集聚能力。

促进城市之间合作互补。探索城市协同发展机制，加大协调支持力度，强化城市之间相向发展、互动交流，促进城市群基础设施联通、产业融通、经济交融和社会一体化发展。发挥张掖东西联动作用，支持酒嘉、金武、大敦煌旅游经济圈深度融合发展，增强县城和重点镇的支点作用，促进五市产业错位、优势互补、协同联动。积极参与丝绸之路经济带建设，共同构建全省城市协同联动高质量发展示范区。

（三）大力发展中小城市和小城镇。

加快中小城市发展。加快敦煌国际文化旅游名城建设，支持玉门资源枯竭型城市转型发展。积极推动金塔与肃州和嘉峪关城区联动融合发展，打造瓜州区域产业集聚中心。推动山丹、甘州、临泽、高台联动发展。充分发挥区位特点、资源禀赋、产业基础等比较优势，突出县域特色，实行点状开发，带动县域经济发展。

培育壮大小城镇。坚持小城镇发展与培育产业紧密结合，突出历史文化、自然生态、优势产业、城镇风貌特色，建设一批文化旅游生态型、交通商贸型、资源开发型、加工制造型小城镇。发挥资源、区位、产业优势，建设一批特色鲜明的特色小镇。

八、共同推动城乡融合发展

以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，全面实施乡村建设行动，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，形成城乡融合发展新格局。

（一）全面实施乡村建设行动。

加快乡村公共基础设施建设。大力改善农村村组道路、村内道路通行条件，加快农村出行公交化步伐，加大农村产业路、旅游路建设力度。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。实施农村供水保障工程，提升农村供水保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程，全面提升供电能力。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。实施乡村清洁能源建设工程，推进房屋清洁供暖。推动新一代信息基础设施建设工程，实施数字乡村发展战略，加快现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。加大乡村文化广场、乡村舞台、农家书屋、健身器械、路灯、公厕、垃圾池（箱）等村级公益性设施的建设力度。

加快构建现代农业经营体系。推动农业科技创新和成果应用，提升农业生产经营机械化和信息化水平，增强农业综合生产能力和抗风险能力。培育壮大新型农业经营主体，扶持培育一批新型职业农民、乡村工匠、产业带头人，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化水平。引导社会资本参与农业产业化开发经营，与农户形成优势互补、利益联结、互惠共赢的产业共同体。

加快建设美丽乡村。全面实施村庄绿化工程，重点推进村内绿化和农田林网建设。完善乡村公共照明设施，全面推广使用太阳能路灯和节能路灯。加快农村人居环境整治，打造农村宜居宜业的生产生活生态空间。加强古镇名村、特色民居、历史建筑及非物质文化遗产的整体性保护，运用乡村历史文化、民俗文化、生态文化等多种元素，建设风格各异、村容整洁、环境优美、文明祥和的特色乡村。

（二）推动城乡一体化发展。

提高城乡基础设施建设一体化水平。推动污水垃圾收集处理城乡统筹。加强城乡农贸市场一体化改造。促进市政供水供气供热向城郊村延伸。提升城乡信息基础设施服务能力，加强4G/5G网络协同优化，实现乡镇、农村热点区域全覆盖。推进城乡道路客运一体化发展和乡村旅游路产业路城乡联结，加快城市公共交通线路向城市周边延伸，分步实施农村客运班线公交化改造。

提高城乡基本公共服务均等化水平。优化公共资源均等化配置体制机制，加快公共服务向农村延伸，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，提升农村居民社会保障水平。合理规划布局农村学校，在交通便利、公共服务成型的农村合理布局义务教育学校，统筹城乡师资配置，提升乡村学校信息化水平，全面提升农村学校办学条件，促进优质教育资源共享共用。推动城市大医院与县级医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体。

加快农业转移人口市民化。完善户口迁移政策，有力有序有效深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人员以及其他常住人口有序实现市民化，共享城市公共服务和社会保障。有序推动农村人口向产业发展条件较好、发展空间较大的城镇集聚。

九、共同打造丝绸之路开放廊道

坚持扩大开放与深化改革相结合、引进来与走出去相结合、全面开放与重点突破相结合，积极融入国内国际双循环新格局，主动对接中巴、孟中印缅经济走廊建设，推动对外贸易与双向投资互促发展、对外对内开放融合发展，共同打造丝绸之路开放廊道。

（一）完善合作机制。

探索投资合作新机制。建立现代产业招商平台创新机制，探索设立双向投资招商合作股权投资基金。建立重点招商企业信息库，积极参加各类国际贸易投资洽谈会，加大中西亚、中东欧等国家招商力度。强化境外投资风险防控和预警工作，指导企业加强境外人员安全教育管理。完善外派工程劳务招收、备案、管理、监督机制，强化外派劳务培训，优化外派劳务结构，规范外派劳务市场秩序。

落实外商投资监管体系。加强事中事后监管，建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，充分发挥企业信用信息公示系统的平台作用，形成各部门信息共享、协同监管、社会公众参与监督的外商投资全程监管体系。

完善外贸企业服务体系。完善外贸企业服务平台，创新外贸企业服务方式，通过线上线下培训、宣传，为企业提供高效便捷的政策宣导和服务。

协同推进开放工程建设。通过系统实施国际物流提升工程、跨境电商提升工程、招商引资提升工程、营商环境优化工程，夯实开放合作基础，改善开放合作条件，提升对外开放支撑保障作用。

（二）拓展国际经贸合作。

共同办好一会一节。共同办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和敦煌行·丝绸之路国际旅游节，充分发挥两大平台对外提升文化交流合作、形象宣传展示、商贸洽谈合作的综合作用，通过完善节会场馆、丰富节会内容、健全合作机制、共谋招商引资、促进产业融合，推动河西地区向西开放向更深层次、更高水平发展。

共建国际合作产业园区。依托大型骨干企业、高新技术开发区、高新技术产业园区，强化国际产业合作，共建国际合作产业园。以节水设备制造、戈壁农业开发、优质农产品生产为重点，加强与以色列的全方位合作，推进中以（酒泉）绿色生态产业园建设。支持相关企业在中亚、西亚、非洲、中东欧等地区建立境外合作产业园、科研中心，打造高水平海外产业创新服务综合体。

共推重点领域率先突破。引导外资优先投向新能源、新材料、节能环保、现代农业、先进制造业等领域。开展农畜产品互补型贸易，打造面向全国和一带一路沿线国家的农畜产品进口加工集散中心。加大先进技术引进力度，拓展深化技术合作交流。

（三）深化区域开放合作。

畅通区域合作通道。积极融入兰西城市群，以陇海—兰新、连霍高速为区域合作主通道，以敦（煌）格（尔木）铁路、西（宁）张（掖）铁路、嘉策铁路（嘉峪关—额济纳旗）为区域合作副通道，加强同新疆、青海西北部、内蒙古西部地区的经济协作，打造西北内陆经济协作区。加快建设大宗煤炭交易中心、木材交易中心、矿产品仓储集散中心、五金机电生产集散基地等，推动形成煤炭东运货物西出运输大通道。拓展中蒙俄国际贸易新通道，探索开放合作新模式。

强化区域产业协作。加强与丝绸之路沿线地区旅游协作，共同打造丝绸之路旅游产业带。抢抓西部大旅游环线建设契机，打造以河西走廊为核心，串联辐射哈密、德令哈、额济纳旗等地的黄金旅游大环线。深化与西南各省份的经贸合作，共建西部陆海新通道。加强与山东、天津、福建、广西、内蒙等省份合作，共建产业合作示范园，发展飞地经济。加强与哈密、额济纳旗等地的风光电新能源产业合作。

积极承接产业转移。以酒泉、金昌、张掖、武威等风光电基地为依托，重点承接风光电发电机组、智能储能设备、输变电装备制造等产业。以酒钢集团、金昌集团及各化工园区为依托，重点承接有色金属新材料、化工新材料、储能新材料、硬质材料等产业。以敦煌、嘉峪关、武威、酒泉、张掖等各级空港陆港物流园区、物流枢纽为依托，重点承接生产服务型物流、保税物流、商贸物流、冷链物流、快递物流等产业。以农业产业园和骨干农业企业为依托，重点承接种子、瓜果、蔬菜、花卉、粮油、奶业、肉类等农产品加工产业。

十、强化公共服务共建共享

以更好满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，扩大民生保障范围，健全公共服务体系，提升公共服务质量，完善社会治理基础，促进河西走廊公共服务体系一体化建设。

（一）推进基本公共服务标准化便利化。

建立区域基本公共服务标准体系。实施基本公共服务标准化管理，以标准化促进均等化、普惠化、便利化。推进城乡区域基本公共服务制度统一，促进基本公共服务质量水平有效衔接。建立动态调节机制，合理增加保障项目，稳妥提高保障标准。

提升基本公共服务便利化水平。共建公共就业创业综合服务平台，共同打造集创新创业教育、评价、实训、孵化、服务为一体的创新创业就业孵化示范基地。加快实现河西五市社会保险关系无障碍转移接续，推动养老金领取资格核查互认。将常住人口纳入城镇公共租赁住房保障范围，逐步实现住房公积金转移接续和异地贷款信息共享、政策协同。

（二）加快教育文体资源合作共享。

合力推动教育发展。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推行学校联盟、集团化办学、多校协同、区域组团等方式，均衡配置教育资源，缩小城乡、校际间差距。落实进城务工人员随迁子女就学和在流入地参加升学考试政策。建强实习实训基地，进一步深化产教融合、校企合作。打造河西走廊职业教育集群，重点加强清洁能源、生态保护、文化旅游等相关专业建设。支持酒泉职业技术学院申报职业技术大学，推进武威职业学院等省级双高院校建设。促进专业链与产业链对接，打造有区域特色的产教融合行业、企业和院校。支持河西学院发展，提升其在一带一路沿线国家和地区的影响力。

构建现代公共文化服务体系。积极构建书香河西全民阅读服务体系，鼓励博物馆、美术馆、文化馆等建立合作联盟，实现区域公共文化资源共享。以扩大嘉峪关电影节影响力为先导，推动影视、舞台艺术发展。协同推进长城国家文化公园、长征国家文化公园、黄河国家文化公园建设和河西走廊国家文化遗产保护，依托华夏文明传承创新示范区平台，共同加强非物质文化遗产保护和传承，共建非遗文化产业园。

共同推进体育事业发展。积极建设河西走廊全民健身长廊，推动公共体育场馆、全民健身中心、体育公园和社区体育场地等资源共建共享，共同开展多种形式的区域体育比赛。探索建立河西地区体育产业联盟，推动开展各种具有高原特色的赛事活动。

（三）推动公共卫生和医疗养老合作。

构建公共卫生服务体系。增强公共卫生早期监测预警能力，推动地级市生物安全二级实验室全覆盖。健全重大突发公共卫生事件医疗救治体系，建设重大疫情救治基地、张掖河西地区公共卫生应急中心（区域传染病医院）等项目。推动优势医疗资源共建共享，联手打造医联体、医共体。布局建设河西地区省级区域医疗中心。加强传染病救治体系建设，实现地级市传染病医院全覆盖，加强县级医院感染疾病科和相对独立的传染病区建设。建立二级以上医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作机制。加强公共卫生应急物资储备，提升应急物资生产动员和调运保障能力。

推进养老服务体系共建。合作发展居家养老、社区养老、机构养老，构建综合可持续、覆盖城乡的康养服务体系。鼓励和支持社会力量通过市场化运作方式开办养老机构，支持民营养老机构品牌化、连锁化发展。鼓励养老服务机构和设施跨区域共建。统筹医疗卫生服务和养老服务资源，促进医养融合。推动人口信息互通共享，开展应对人口老龄化创新试点。

（四）提高公共安全保障能力。

统筹安全与发展。促进产业链、供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，着力提升产业基础能力和产业链水平，增强产业体系抗冲击能力，确保经济安全。共建国家优质食用油和肉类、重要战略物资等储备基地，确保粮食安全、能源和战略性矿产资源安全。共同维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

健全应急联动机制。强化防灾备灾体系和能力建设，建立区域内重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制，谋划建设河西地区应急救援中心和物资储备中心，推进防灾减灾救灾一体化。探索在跨界毗领地区，按照可达性统筹120、110等服务范围。

十一、加强规划实施

加强对河西走廊经济带建设的组织领导，细化各项政策措施，建立健全协同实施机制，确保规划主要目标和任务顺利实现。

（一）加强组织协调。

由酒泉市牵头建立河西走廊经济带市际联席会议制度，强化统筹指导，综合协调发展战略实施，研究审议经济带建设中的重大规划、重大政策、重大项目和重要工作安排，协调解决重大问题，督促落实重大事项。相关市州在本规划印发后3个月内制定印发实施方案，落实各项工作，形成工作合力。

（二）强化实施保障。

积极争取国家对河西走廊经济带建设的政策支持，建立多元化、可持续的投融资机制，充分激发社会投资动力和活力，形成政府资金和金融资本、社会资本的多元投融资体系。依法依规支持民营经济发展，激发市场主体活力。加强人才培养培训，推进各类人才队伍建设，建立健全科技人才和经营管理人才激励机制，完善人才服务保障体系，优化人才引进和成长发展机制。

（三）加强监测评估。

健全规划实施监测评估机制，利用网络数据监测等信息化手段，加强规划实施跟踪监测和运行监管，积极协调解决实施中存在的问题，总结实施经验，不断调整完善政策措施，确保规划顺利实施落地。完善规划实施公众参与机制，鼓励公众积极参与规划实施的监督，广泛听取社会各界的意见和建议，定期向社会公布规划实施工作进展情况。加强规划实施过程中的环境影响跟踪监测和评价，确保在河西走廊经济带建设中促进生态环境高质量发展。

飞天献礼·瑞兽呈祥

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