农业产业化发展(农业规划)

 

来源：【微观三农】

8月26日，农业农村部网站公布对政协第十三届全国委员会第五次会议第04651号（农业水利类384号）提案的答复，从多个方面介绍了农业农村部近年来会同相关部门，推动各地加快发展乡村特色产业，构建省、县、镇（乡）、村四级乡村产业发展格局，贯通产加销、融合农文旅，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，促进农村一二三产业融合发展和绿色发展等方面的有关情况。

答复表示，下一步，农业农村部将继续贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《全国乡村产业发展规划（2020—2025年》部署，加大乡村振兴战略实施力度，推动优势特色产业高质量发展，助力乡村全面振兴和农业农村现代化。

以下为答复原文。

罗玉平委员：

您提出的关于振兴特色优势产业，促进乡村高质量发展的提案收悉。经商国家发展改革委、财政部、生态环境部，现答复如下：

成功人士和普通人的区别，不是能力，不是知识，而是意志。

一、关于鼓励地方出台振兴特色优势产业，促进乡村发展的实施意见。近年来，我部会同有关部门加强统筹协调和科学指导，多措并举，推动各地加快发展乡村特色产业。一是强化统筹指导和顶层设计。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，强调因地制宜，突出优势特色，加快培育壮大乡村产业，提出健全财政投入机制、创新金融服务、完善用地保障、健全人才保障等政策保障措施。2020年，我部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，并两次召开全国乡村产业发展工作推进会，指导各地因地制宜、科学编制产业发展规划，推动各类政策落地见效。截至目前，已有近半数省（区、市）编制并组织实施当地十四五乡村产业发展规划。二是强化要素支撑，推进形成长效机制。用地方面，2021年，我部会同自然资源部、国家发展改革委联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，满足各地产业融合发展用地需求，确保用地政策落地生根。截至目前，已有20个省份出台产业融合发展用地实施细则，对保障合理用地需求起到了积极作用。财政资金支持方面，2018年以来，我部会同财政部累计安排中央财政资金456.3亿元，支持各地实施农业产业融合发展项目，通过以奖代补等方式，引导撬动地方财政、金融和社会资本等各类资金投入超过1000亿元，有力推动了优势特色产业高质量发展。金融支持方面，2021年，我部办公厅会同中国农业银行办公室联合印发《关于金融支持农业产业化联合体发展的意见》《关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展的通知》，计划到十四五末，为农业产业化联合体提供500亿元的信用贷款，为中国美丽休闲乡村各类经营主体提供1000亿元的信用额度，用于满足乡村产业发展经营主体的信贷需求。科技支撑方面，2021年，我部继续围绕水稻、小麦等重要农产品和特色优势农产品建设50个现代农业产业技术体系，通过聘用首席科学家、岗位科学家、综合试验站站长等方式，引导2700余位专家开展联合攻关和试验示范，提升产业科技含量。人才队伍建设方面，2021年，我部印发《十四五农业农村人才队伍建设发展规划》，积极培育新型经营主体带头人、农业科技创新力量、返乡入乡创业人才等农业农村各类人才队伍，为保障乡村产业高质量发展提供人才支撑。

二、关于优化产业布局，打造特色优势产业集群，促进县镇村协同发展。在优化产业功能布局方面，2017年以来，我部会同财政部加快推动构建省、县、镇（乡）、村四级乡村产业发展格局。围绕省域主导产业，建设了140个优势特色产业集群，其中，全产业链产值超过百亿的集群有112个，超过500亿的集群有10个。围绕县域主导产业，建设了250个国家现代农业产业园，推进生产、加工、科技等功能向县域集中。围绕镇域主导产业，建设了1309个农业产业强镇，吸引资本聚镇、能人入镇和技术进镇。认定了3673个全国一村一品示范村镇，其中，产值超十亿元的镇174个、超亿元的村249个。在培育壮大经营主体方面，我部会同国家发展改革委等8部门持续开展农业产业化国家重点龙头企业认定工作。截至2021年底，全国共认定国家级重点龙头企业1959家，引导各地培育省级龙头企业1.8万家、市级龙头企业6.8万家，其中69%的市级以上龙头企业在县域扎根，成为乡村产业发展的领头羊。同时，我部推动建立龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，强化龙头企业+合作社+农户的利益联结机制。目前，全国已培育农业产业化联合体8000多个。

三、关于深化三产融合，完善产业链条，提升乡村产业高质量发展水平。近年来，我部积极贯通产加销、融合农文旅，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推动农村一二三产业融合发展。一是推动全产业链转型升级。2021年，我部印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，指导各地立足当地特色资源，加快打造农业全产业链条。截至目前，针对11种重要农产品及地方特色农产品，我部已推介31条全国农业全产业链重点链和63个典型县，完善了产业上中下游协同发展机制，推动了全产业链转型升级。二是拓展农业多种功能。2021年，我部印发《关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》，围绕食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等四大功能，引导各地构建以农产品加工业为干贯通产加销、以乡村休闲旅游为径融合农文旅，以农村电商为网对接科工贸的现代乡村产业体系。2021年，规模以上农产品加工企业8.3万家，营业收入超过17万亿元；全国休闲农业营业收入超过7130亿元；各类涉农电商超过3万家，全国农村网络零售额达到2.05万亿元。

四、关于建立健全农业生态保护与奖惩机制，保障乡村产业生态绿色发展。我部会同有关部门认真贯彻落实绿色发展理念，创新发展模式，加强治理力度，推动乡村产业绿色生态发展。一是健全农业生态补贴和监管机制。财政部通过中央财政农业资源及生态环境保护补助资金，对农业资源及生态保护过程中所需生产资料，以及农民收益损失等进行补助。2020年，我部会同工业和信息化部等部门发布《农用薄膜管理办法》，明确主体责任，建立农膜全链条监管体系。2021年，生态环境部牵头印发《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》，部署开展调查、监测、负荷评估、编制优先治理区域清单等4项重点任务，加快构建农业面源污染监测网络。2021年，我部联合生态环境部印发《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》，指导规模养殖场制定年度粪污资源化利用计划、建立粪污资源化利用台账，完善畜禽粪污资源化利用监管体系。二是加强农业污染治理力度。2021年，我部会同生态环境部印发实施《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》，聚焦农业面源污染、废弃物资源化利用等重点问题，推动各地打好农业农村污染治理攻坚战。预计到2025年，主要农作物化肥农药使用量持续减少，利用率达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农膜回收率达到85%。三是创新农业绿色发展典型模式。2017年以来，我部会同国家发展改革委、财政部等8部门，评估认定了79个国家农业绿色发展先行区。各先行区加强投入激励、资源配置、督促落实等机制的探索，总结凝练了一批农业绿色发展典型模式，示范引领全国农业绿色发展。

如果一个完全竞争的市场转变成一个买方垄断的市场，这种转变所带来的总剩余的减少即为无谓损失。

下一步，我部将继续贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《全国乡村产业发展规划（2020—2025年》部署，加大乡村振兴战略实施力度，推动优势特色产业高质量发展，助力乡村全面振兴和农业农村现代化。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2022年8月23日

来源：中国农村网、农业农村部网站

编辑：蔡薇萍

监审：郭平稳、徐锋

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外部不经济是指由于消费或者其他人和厂商的产出所引起的一个人或厂商无法补偿的成本。