战略新兴产业有哪些(国家战略新兴产业有哪些)

 

Research on the development path of strategic emerging industries in national economic and technological development areas

——a case study on the National Qujing Economic and Technological Development Area

文 毛建桥 曲靖国家级经济技术开发区党工委书记

Mao Jianqiao, Secretary of the Party Working Committee of the National Qujing Economic and Technological Development Area

郝正亚 商务部国际贸易经济合作研究院 副研究员

Hao Zhengya, Associate Researcher at Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation

褚晓 商务部国际贸易经济合作研究院 助理研究员

Chu Xiao, Assistant Researcher at Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation

战略性新兴产业是具有导向性、长远性、全局性的新兴产业，与国家经济发展战略高度吻合，是国家重点扶持的产业。国家级经开区是转型升级创新发展的前沿，曲靖经开区作为西南地区发展较好的区域之一，其深化开发区体制机制、延伸特色产业链条、推动产业优化升级和加快数字赋能发展等做法可复制可推广，对其他国家级经开区具有重要的借鉴意义。

Strategic emerging industries are emerging industries which play a leading role, are of long-term, overall importance, are highly consistent with the national economic development strategy, and are priorities in China. National economic and technological development areas are at the forefront of transformation, upgrading, innovation and development. The National Qujing Economic and Technological Development Area is one of the well-developed areas in Southwest China. Efforts should be made to replicate and advance its practice in deepening its system and mechanism, extending characteristic industrial chains, promoting industrial optimization and upgrading, and accelerating digital-empowered development. Its successful experience is of great significance for the reference of other national economic and technological development areas.

在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，把节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为现阶段重点发展的战略性新兴产业。十四五期间，虽然疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，但以国内循环为主，内外循环互促的双循环新格局正在激发中国经济发展的新动能，国家级经济技术开发区（简称国家级经开区）挑战与机遇并存。充分认识两个大局的发展大势和基本特征，用全面、辩证、长远的眼光看问题，科学研判国内外形势，辩证把握发展机遇，就能在危机中育先机，在挑战中抓机遇，迈入十四五新一轮的高质量发展。

一、战略性新兴产业的定义及特点

战略性新兴产业是中国根据国情提出的概念，是具有导向性、长远性、全局性的新兴产业，主要内涵及特征体现如下：

第一，战略性和新兴性。战略性表现在产业发展方向与国家发展战略一致，体现了其政治性和全局性的特点。新兴性表现在产业的技术创新与时俱进，体现了其进步性和成长性的特点，代表了先进技术的发展方向。

第二，高成长性和高科技性。战略性新兴产业源于满足潜在的巨大市场需求，与上下游产业关联性强，其代表国家竞争力，以国家为坚强后盾，具有较高的成长性。高科技性体现在新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。

第三，高潜力性和高带动性。战略性新兴产业具有巨大发展潜力，有助于产业国际竞争力的整体提升。其必须是能够与国家经济发展战略紧密对接的优势产业，是具有明显的政府导向性和长远动态性的高新技术产业群体。

第四，不确定性和风险性。战略性新兴产业虽然具有巨大的发展潜力和潜在市场需求，但其技术创新、产业化、市场需求还处于成长期，在发展过程中面临政府政策、技术变革等多方面影响，存在不确定性和风险性。

二、曲靖国家级经开区战略性新兴产业发展现状

（一）经开区基本概况

曲靖国家级经济技术开发区（简称曲靖经开区）于1992年经云南省政府批准成立，2010年经国务院批准升级为国家级经开区，2014年经云南省政府批准认定为省级高新技术产业经开区，2016年被国家发改委确定为长江经济带国家级转型升级示范区。其规划管理面积157平方公里，已建成面积21.88平方公里，肩负着曲靖工业发展的重担，在云南参与实施长江经济带发展战略中扮演着重要角色。

（二）战略性新兴产业发展概况

近五年来，曲靖经开区绿色硅光伏、新能源电池、数字经济三大主导产业实现持续稳步发展，2021年地区生产总值突破300亿元。绿色硅光伏产业方面，规划建设了9.89平方公里的硅光伏产业园，已开工建设80GW硅棒及80GW切片，签约了10GW电池片。新能源电池产业方面，规划建设了6.92平方公里的新能源电池产业园，磷酸铁锂正极材料产能达5.3万吨，在建产能6万吨，签约产能15万吨，入驻企业均为国内新能源电池产业的龙头企业。数字经济产业方面，规划布局了一核三园数字经济发展格局，优势产业重点企业数字化，建设工作稳步推进。

三、曲靖经开区发展路径梳理

（一）深化体制机制改革

坚持去行政化改革方向，推动曲靖经开区聚焦主责主业，全面深入推进各项改革任务，健全完善经开区与行政区高效协同配合机制，进一步理顺管理机构与所在地政府、派驻部门之间的权责关系，明晰职责边界，探索利益一体化、联系工作制度等路径。坚持市场化改革方向，深化管委会+公司模式创新，推动经开区建设集团做大做强。

（二）延伸特色主导产业链条

打造绿色硅光伏产业集群。以龙头企业为主导，以提升质量为目标，搭建公共技术服务平台、监测平台。围绕单晶光伏产业重点引进单晶硅拉棒及切片、电池片、组件及光伏发电系统制造企业。完善光伏产业配套体系，积极引进光伏企业总部、研发、财务、采购、结算等功能性机构，探索光伏应用场景。

有涨幅限制证券的大宗交易须在当日涨跌幅价格限制范围内，无涨跌幅限制证券的大宗交易须在前收盘价的上下30%，或者当日竞价时间内成交的最高和最低成交价格之间，由买卖双方采用议价协商方式确定成交价，并经证券交易所确认后成交。

做强新能源电池产业。培育和引进龙头企业，加大对上下游产业招商引资力度，构建以龙头企业为链主的全产业链配套服务体系。建设以磷酸铁锂电池正极材料、动力电池等为主导的新能源电池产业集群，围绕材料—电芯—电池—应用产业链，打造全球重要的新能源电池研发、测试和制造中心。

（三）推进产业结构优化升级

推动有色金属产业向精深加工转变。针对装备制造、集成电路、新能源电池等中高端市场产品和服务需求，瞄准国际先进标准，发挥经开区龙头企业的带动作用，以产业聚集为核心，发挥项目集群效应。

推动装备制造业提质增效。优化技术和装备，培育具有自主知识产权的品牌产品，延伸产业链条，推动装备制造业向先进制造转型。依托重点企业，在汽车配套、电子信息装备、特色专用装备等领域，开发重型装备、汽车零部件、环保设备、机配件、农用科技等产品。

加快现代物流产业发展。积极引进国内知名的大型现代物流企业，加强对本地物流企业的培育，支持和引导物流企业间的合作，做大做强一批现代物流企业。规划建设综合物流园区，全力打造昆曲一体化物流枢纽，形成国际国内物流重要节点。

（四）加快经开区数字化赋能

1.加快布局新型基础设施

以建设南海子全国一体化数据产业园为抓手，夯实通信网络基础设施建设，加快经开区及周边配套设施的5G基站建设和网络覆盖，全面夯实基础网络支撑能力，建成云计算中心，打造5G智慧园区。

2.推动产业数字化赋能

推进工业化和数字化深度融合，实施工业互联网创新发展工程，建设省级工业互联网一体化发展示范区。加速农业、制造业等数字化改造，支持重点企业进行数字化应用示范，通过数字经开的实施，带动和引导企业加快上云进程。

虽然过了几十年，但那本谈论经济原理的书，依然是众所公认的一字千金之作，无可取耳。

3.大力发展数字产业

积极引进人工智能、云计算、区块链等新技术行业头部企业入园落户，推动重点工程建设，提升经开区信息产业水平，打造数字经济示范区，争取2025年建成5G+工业互联网示范区。

四、经验借鉴

通过对曲靖经开区的系统分析后得出：国家级经开区战略性新兴产业的发展离不开政策支持、技术创新、市场机制、企业战略、资本要素和人力资源的共同作用，六个方面相互融合、相互支撑。

（一）积极加强政府引导

通过制定合理激励性政策、保障性政策、监督约束性政策，明确战略性新兴产业发展的基本方向，为促进产业结构升级、经济可持续发展提供政府保障和基本行动准则。通过建设科学研究中心，加强产业核心技术研发，实现自主知识产权，缩短与国际先进水平的差距。

（二）加大自主创新投入

充分利用国外技术、人才、品牌等智力资源，鼓励和引导国内企业建立海外研发基地、产业化基地。通过组织实施创新专项资金项目，充分发挥科技创新专项资金资助项目的带动作用。组建企业科技中心和工程技术研究中心，强化吸收、转化、创造和新技术推广能力。

（三）培育有效市场机制

通过扩大低碳城市试点、三网融合试点、新能源汽车发展规划等政府公共规划建设项目，提升战略性新兴产业的国内市场需求是充分激发需求侧激励机制的必然选择。充分利用价格杠杆配置企业资源，引导全社会的生产和消费按照要素的比较优势进行使用和配置资源，重视民族企业与跨国公司的嵌入式发展，则是从供给侧角度培育有效的市场机制。

（四）增强企业战略能力

通过加强企业之间的技术合作，营造开放式创新模式。通过培养具有国际水平的科技型企业家队伍，建立职业经理人库，有利于搭建科技创新人才梯队。通过加强与技术创新公共服务平台的联系，提升研发和产业化的能级与水准。通过对科研人员从事科研开发所获得的收入按一定的比例发放给科研人员，对个人教育性投资费用给予个人所得税后补贴等，有利于对科技人员形成股权激励机制和创新人才机制。

（五）发挥资本调节作用

充分利用政府政策性基金支持，在孵化器建设中引入风险投资和社会融资机制，有利于提高资本的融资效率，加快推进战略性新兴产业发展。通过采取金融机构融资、市场化运作、财政贴息等方式，对成长期和壮大期科技型中小企业给予资金支持，有利于发展多元化投融资与科技信贷方式，有利于推进科技金融工具创新，有利于充分发挥资本要素在战略性新兴产业创新发展中的调节作用。

（六）确保智力支撑作用

通过实施科技与人才体制改革专项方案，建立和完善创业投资体系，为战略性新兴产业发展提供技术型人才。通过建立知识产权法院，为企业在管理诊断、法律顾问、信息沟通等方面提供系统的配套服务，为战略性新兴产业建设高级营销复合型技术经纪人队伍。通过实施培养、引进和发展创新创业优秀人才工程等计划，完善有利于人才自由流动的机制，进一步优化和完善人才支撑体系。

五、结语

战略性新兴产业将在经济发展中占据更大的比重，其持续健康向上的特点和优势对中国经济的发展意义深远。其蓬勃的发展一方面意味着经济发展的新机遇，另一方面也意味着经济发展的新挑战。我们应该努力把握住新的机遇，坦然面对新的挑战，在改革中寻求新的突破，以创新发展的思维助力战略性新兴产业大发展。

来源：《一带一路报道（中英文）》2022年5期

编辑：向雯

审核：贾琪

校对：秦粟风

主编：邓灼

更多精彩详见《一带一路报道（中英文）》↓↓↓

欢迎订阅·诚邀合作

国内统一连续出版物号：CN 51-1788/F

国际标准连续出版物号：ISSN 2096-2886

邮发代号：62-625

联系电话：（028）86523772

新闻线索：（028）85471528

投稿邮箱：thebeltandroadrpt@163.com

联系人：肖露

声明：1.凡来源为一带一路报道的作品，版权属于一带一路报道杂志社，任何第三方转载均应注明来源：一带一路报道；2.转载其他媒体作品的目的在于传递更多信息，并不代表本刊赞同其观点或对其真实性负责。任何第三方转载时须保留来源；3.若涉及版权问题，请作者持相应版权证明与我刊联系，核实后将依照相关规定支付稿酬；4.如因作品内容、版权和其他问题需要与我刊联系，请在该事由发生之日起30日内进行。

非对称的信息，在某些市场中，每个参与者拥有的信息并不相同。例如，在旧车市场上，有关旧车质量的信息，卖者通常要比潜在的买者知道得多。