产业园区(产业园区规划设计方案案例)

 

到2025年，

力争全省园区工业总产值占全省比重

提高10个百分点，

园区营业收入年均增长15%左右。

培育打造营业收入超1000亿元园区12个，

其中超2000亿元5个，

超5000亿元2个。

新增1个国家级高新技术产业开发区、

1个国家级经济技术开发区。

9月2日，省政府官网发布《云南省十四五产业园区发展规划》（以下简称《发展规划》）显示，十四五期间，全省产业园区将在经济规模、质量效益、创新能力、绿色发展、开放水平、管理机制等方面实现突破。

在园区空间布局上，《发展规划》明确，实施主体功能区战略，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性为基础，以三线一单为约束，围绕滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化区域协调发展格局，以资源、交通等要素布局为基础，以产业、城镇、人口协调发展为导向，构建与全省区域经济相协调的一核、一带、多点园区发展空间布局。

一核

以滇中城市群（昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州以及红河州北部7县市）园区为载体，发挥人才、科技、市场、资本等要素集聚优势，以昆明市为龙头，以战略性新兴产业为导向，围绕把新材料产业打造为千亿级新兴支柱产业目标，大力发展有色金属新材料、化工新材料、稀贵金属新材料、光电子微电子及半导体新材料、新能源材料，统筹布局生物医药、先进装备制造、绿色食品加工、卷烟及配套、电子信息等产业，培育发展未来产业，推动产业向精深加工发展，强化科技创新，大力发展总部经济、数字经济，壮大生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合，着力打造创业创新高地、战略性新兴产业高地，成为全省工业发展核心增长极，助推滇中崛起。

一带

依托8个沿边州、市（保山市、普洱市、临沧市、红河州南部6县、文山州、西双版纳州、德宏州、怒江州）园区，推动产业集聚发展，构建全省开发开放发展带。主动融入新发展格局，利用好国内国际两个市场、两种资源，强化招商引资和对外开放，积极发展进出口贸易加工、消费品制造、商贸物流、跨境电商等外向型产业，推动园区绿色发展，打造沿边开放的重要平台和面向南亚东南亚辐射中心建设的重要支撑，助推沿边开放。

多点

以昭通、大理、丽江、迪庆等州、市园区为支撑，结合地区特色，充分发挥比较优势，围绕以绿色硅、绿色铝为重点的新材料产业以及生物医药、化工、绿色食品加工、电子信息等产业，推动产业集群化、规模化发展，打造特色产业集群，建设全省工业发展重要支撑点。

《发展规划》显示，将通过理顺园区管理机制、完善园区功能配套、增强园区创新能力、加快园区绿色发展、推动园区开放发展、强化园区招商引资6个方面主要任务，推动产业强省建设、加快园区高质量发展。其中：

资本是指用于生产、销售及商品和服务分配的设备、厂房、存货、原材料和其他非人力生产资源。

推进园区运营模式创新

探索多元化园区开发模式。创新政府推动、企业运营、市场运作、多元投入的开发模式，在符合国家有关规定的前提下，探索把园区建设、招商、运营、管理服务委托给市场主体进行市场化运作。积极探索合作办园区的发展模式，鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行园区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本独自或与政府共同兴办、运营特色园中园。充分发挥国有资本投资公司在各类园区建设运营中的投资融资、产业培育、资本运作的功能作用，依托各类产业基金，担当园区全产业链、全生命周期、全要素运作的招商战略运作平台，促进投融建管营一体化高质量发展。鼓励国有资本与社会资本合作，支持引入专业第三方运营建设公司、由社会资本出资成立园区平台运营公司，参与园区运营管理。

创新园区投融资机制。鼓励园区设立产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金，支持园区积极开展不动产投资信托基金（REITs）试点。鼓励各类金融机构在园区设立信贷融资等功能的分支机构。探索设立园区企业融资风险分担资金池，建立园区信贷风险共担机制。鼓励融资担保机构加大对园区基础设施类项目的融资担保力度，积极为符合条件的项目提供贷款担保和发行债券担保。支持符合条件的国家级园区的投资、建设、运营主体申请首次公开发行股票并上市、发行债券融资，力争到2025年，实现1—2个园区开发建设主体上市。

完善园区基础设施

加快园区内部道路建设，打通一园多片区之间快速连接通道。完善能源设施建设，推进变电站及智能电网建设，鼓励建设天然气输配系统、分布式能源系统，推进热电联产及集中供热。完善供水管网建设，加快管网升级改造，提高园区供水保障能力；科学布局排水和污水处理体系，确保每个独立片区具备污水处理能力，推进雨污分流和管网清淤，建设园区防洪排涝系统，打造一批海绵型园区。支持两层以上、统规统建的工业标准厂房建设。

全面推广绿色建筑，鼓励实施零增地技术改造，推广应用订单式、装配式标准化厂房。实施园区净化、绿化、美化，加强园区风貌管控。推进园区物流基地改造提升，因地制宜配套建设大宗物资运输场站、智能立体仓库、货物配载中心等设施，积极发展冷链物流智能监控与追溯平台，大力发展第三方物流，切实降低企业物流成本。推动铁路专用线进园区，推动园区与中心城区（城镇）和交通物流枢纽的连接道路建设。

加快促进创新主体集聚

资产重组是指企业资产的拥有者、控制者与企业外部的经济主体将原企业的资产和负债进行合理划分和结构调整，经过合并、分立等方式，将企业资产和组织重新组合和设置。

落实高新技术企业三倍增行动计划要求，着力提升园区高新技术企业数量和质量，建立健全高新技术企业数据库和培育后备库。打造一批新领军者企业、专精特新小巨人企业和细分领域单项冠军企业，培育引进一批产业链主导型企业和龙头骨干企业。实施瞪羚企业、独角兽企业培育计划。支持入园企业建设企业研究院、企业技术中心等各类研发机构。支持领军企业联合行业上下游、产学研用力量组建创新联合体。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。鼓励对科技型企业生产的首台（套）创新产品实行首购和订购。落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等政策。

提高土地节约集约利用水平

把园区节约集约用地与产业结构升级、优化资源配置、提升土地使用效益紧密结合起来，加快土地资源观念转变、土地利用方式转变和土地管理方式转变，强化节约集约用地理念。鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理、地下空间利用等途径提高土地利用率。对现有工业用地在符合规划和安全生产要求、不改变原用途的前提下，提高工业用地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。

严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标，加大对批而未供、闲置土地以及低效用地的处置力度，积极推进僵尸企业土地资产处置工作，促进园区存量用地二次开发。开展园区土地集约利用评价工作，对考核结果好、批而未供和闲置土地量少（处置率高）的园区优先保障新增建设用地计划指标；对考核结果不合格、长期圈占土地（供地率低）、开发程度低、批而未供和闲置土地量大（处置率低）的园区，扣减用地计划指标，暂停其除国家、省级重点项目和民生保障项目外的用地报件受理。

推动园区跨区域协同发展

建立完善协同发展机制，积极推进园区从竞争向合作发展转变。打破行政区划限制，按照全省产业总体布局，结合产业链强化园区企业之间、园区之间、区域之间协同发展、链式发展，推动实现优势互补发展。推广云南保山产业园区园中园建设模式，围绕合作双方共同协商合作模式、效益分配、招商引资、项目审批、安全管理、资金保障等方案，支持探索合作共建、飞地经济等跨区域协同发展模式。深化沪滇、滇闽、滇粤、滇浙合作，积极探索跨省合作。

创新招商引资方式

探索多元化招商引资模式，开展整体开发招商、园中园招商、飞地招商、区域合作招商、专题招商、集群招商、板块招商等多元化招商。发挥好沪滇、滇闽、滇粤、滇浙合作机制作用，支持引入企业增资扩产、抱团发展、以商招商。建立全省重大项目招商引资项目协调机制，支持园区成立招商战略联盟和产业联盟，探索建立省内跨区域、跨园区的招商引资项目流转和共享利益机制，对各园区在招商引资中不符合本地园区主导产业布局的项目，推动跨区域流转、集群化发展，实现互利共赢。

昆明日报全媒体记者：杨敏

责任编辑：冉光雯

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