2015年十四部委的经济新“打法”

　　在经济上，中国度过了不平凡的2014年。这一年，经济下行压力如影随形，各项改革箭在弦上，“新常态”逻辑正式确立。

　　2015年，中国经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有变。在如此大背景下，中国经济怎样才能“逆袭”提速让人为之一振？楼市、房价这些“牵一发而动全身”的机关璇玑如何转动？降息、降准是否会时不时“随风潜入夜”？

　　为了使得经济开局成功“逆袭”，新年伊始，各部委相继出台了或常规或非常规的规划，其力度之大可谓前所未有，经济新“打法”因此得名。作为多项改革的牵头部门，发改委在平衡“调结构、促改革、惠民生”方面或主动或被动地走在了前面……

发改委——定向精准保持投资平稳增长

　　“中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求和宏观经济政策取向，明年发改委要主动适应经济发展新常态，通过创新宏观调控保持经济运行在合理区间。”国家发改委主任徐绍史12月12日在全国发展和改革工作会议上如是说。

　　据透露，2015年发改委将定向精准保持投资平稳增长；多点支撑促进消费扩大和升级；调整优化外贸结构。

　　不少专家表示，预计在新的一年无论是中央还是地方政府，都会有更多更好的项目推出，既增加有效投资，又为经济结构调整打好基础。

　　根据中央经济工作会议的内容，发改委制定了明年的八项重点工作：包括保持经济运行在合理区间；更加积极主动地深化改革扩大开放；加快机制创新和结构调整；创新引领产业结构升级；打造发展空间新格局；加快推进绿色循环低碳发展；完善基本公共服务体系和加强规划编制等。此外，包括价格改革、投融资体制改革等五方面改革内容将继续推进。

　　发改委本次会议多次强调投资的作用，例如“深入发掘需求潜力并重点抓落实和完善重大投资工程包”、“发挥好投资稳增长的关键作用”、“更加注重发挥投资走出去的带动作用”等。

　　可见，2015年新常态下的“投资”，关键是“定向精准保持投资平稳增长”，徐绍史表示：“一方面将着力推进重大投资工程包建设，7个工程包要抓出成效，而且还准备推出新的工程包。另一方面，要用好管好预算内投资，一定要加大重点领域的投入。”投资向农业水利、中西部铁路、保障性安居工程等重大基础设施、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区倾斜。

　　改革步子加大。李克强总理2014年11月15日主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，要抓紧制定价格改革方案，改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。

　　2015年发改委将加快推进价格改革，落实国务院通过的改革方案，再放开一批价格，下放一批定价权限，尽快修订政府定价目录。

　　2014年12月9至10日召开的中央经济会议提出要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”。全国发展和改革工作会议也着重部署了着眼区域发展新布局，扎实推进三大战略。

　　具体而言，发改委将围绕全面深化改革，重点抓好审批制度、项目核准、投融资、价格等有利于经济平稳增长和质量效益提升的改革。据悉，项目核准和价格都是发改委的核心大权，改革步伐和力度将对市场产生重要影响。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦表示，未来几年应该把防控风险放在更重要的位置。他解释称，中国经济由高速向中高速增长还没有完成，而转变过程是各种矛盾、风险集中暴露的时期。他强调，即使其他数据难看一些，只要守住底线，不出大风险，就是很大的成功。

　　徐绍史在会议发言中也表示，明年面临的问题还包括化解产能过剩的任务艰巨，新的增长点青黄不接，产业转型任重道远；房地产市场、地方政府性债务、银行呆坏账、企业债务违约等潜在风险。

　　针对风险问题，发改委提出要推进产业结构优化升级和核心竞争力提升。支持农业基础设施建设，强化战略性新兴产业支撑作用，优化产业布局和化解产能严重过剩矛盾，加快发展生产性服务业。

　　回顾：

　　发改委2014年重点在行政审批、项目核准、投融资、价格改革等四方面取得了成绩。

　　2014年年初，中央政府承诺再取消和下放行政审批事项200项以上。根据记者统计，截至目前，国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。

　　价格方面，2014年以来放开了26项商品和服务价格，包括低价药品、电信资费等，都是老百姓非常关注的。其中的棉花价改、阶段水价改革、药价改革都使价格更加趋于市场化，体现资源的稀缺性、市场化。

　　在2014年4月份，国务院常务会议确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。按照规划，今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%将投向中西部地区。

　　为了打好投资组合拳，有效发挥投资稳增长的关键作用，发改委2014年启动实施了七大类重大投资工程包，围绕“投什么”、“谁来投”、“怎么投”三个重大问题做了多方面的改革和探索。从目前情况看，这项举措进展比较顺利，铁路全年新开工项目64个，完成投资8000亿元，投产新线里程7000公里，吸引社会投资700亿元。而且，国家发改委还在继续推进一批国家干线铁路项目的前期工作。此外，中央确定的172项重大水利工程中，今年计划开工的17项工程年底前都能开工。

　　为进一步松绑产业，发改委2014年还发布了《西部地区鼓励类产业目录》、《政府核准投资项目管理办法》、《外商投资项目核准和备案管理办法》、《天然气基础设施建设与运营管理办法》、《中央预算内直接投资项目管理办法》、《价格违法行为举报处理规定》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》等重要法规。

　　另外一个值得关注的就是发改委的自我革新。发改委系统仅仅在2014年一年就有9名官员或退休官员落马，这使得社会舆论都聚焦在对这个部门权力和体制的追问上。