退休人员管理双轨制该不该废除？

　　闲散一石

　　6月9日，广州市政府第167次市政府常务会审议并通过了《广州市退休人员社会服务管理规定》，提出扩大社会服务管理的退休人员范围，今后广州市行政区域内各类单位退休人员将被纳入社会服务管理的退休人员范畴，公务员群体也包括在内。

　　这个规定的意义在于，第一，承认退休人员管理双轨制的存在，第二，预示着这种双轨制也像退休双轨制、养老金双轨制一样开始走向终结，无论时间长短，这种双轨制最终是应该并轨的，第三，附加公务员身上的种种种特权也在被逐渐剥离。

　　由于历史原因，我国在退休方面出现了三个双轨制；退休方式双轨制，退休金双轨制，退休人员管理双轨制。这三个双轨制的差别在于，机关事业单位退休人员从原单位退休之后，仍然由原单位管理，由原单位发放退休金，享受原单位福利，而企业退休人员退休之后，则交由社区管理，由社保统一发放退休金，成为社会成员，基本与原单位脱钩。不得不说，这是一种特权。

　　这种特权集中体现在三个方面。第一，享受的退休金比企业高出一倍或几倍，形成事实上的不公平。第二，企业退休人员是自己与单位缴纳社会保险，退休后从社保领取退休金，是典型的自己养自己，而机关事业单位人员则是一分钱不交，退休后由财政发放退休金。第三，机关事业单位退休人员仍然可以享受原单位福利，一些有经济收入的机关事业单位在正常退休金之外，再发内部退休金，等于是拿了国家的，再拿单位的，至于其他福利就不用说了。

　　为了维护机关事业单位退休人员的这种特权，所有机关事业单位都有一个不被公众所知道的特殊机构“老干部管理局”或“老干部管理处”。从名称上看，就知道这是专门为退休干部服务的机构。不可否认，这个特殊机构的职责，就是利用特殊渠道为老干部争取这样那样的福利或是利益。对于社会来讲，这种做法极为不公平。等于说，老百姓花高价养了退休干部，还得再出钱为这些退休干部设置机构、配置工作人员，形成了双倍负担。这就是说，退休干部是由老百姓养，由老百姓花钱聘请人员管，而老百姓退休之后只能是自己养自己、自己管自己。

　　对于为中国革命做出重大贡献的老一代干部，由政府养、由政府管，即使给再好的保障，老百姓也没有意见，因为这是理所当然的。而对于建国之后参加工作的公务员，也享受打江山一代的待遇，显然极不合理。他们虽然是公务员，但与在企业工作人员的没有什么两样。在养老制度改革之前，两者都是吃公家饭的，只是由于分工的不同，后来分为机关事业单位与企业两种身份。有的本来同是大学毕业，一个在机关，一个在企业，退休之后，不仅待遇差了一截，而且在机关的还有专业机构服务，而在企业的则是无人管，实际上这不仅是不公平的问题，从某个角度看，还是一种变相歧视，让人难以接受。也正是因为这样，退休双轨制、退休金双轨制遭到强烈反对，国家不得不进行改革。

　　习总在中纪委全会上强调，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。按理说，领导干部从劳动人员中来，也应该回到劳动人民中去，退休了，不再是领导干部了，自然是社会当中的普通一员，理应回到劳动人民当中去，与其他靠退休金生活的人员没有什么两样，理应纳入社会养老管理服务范围。为何还得专门设立一个机构，配置一些人员，花去纳税人的钱？这除了显示他们高人一等或是享受特权之外，没有任何实质意义，而且还增加了人员编制和财政支出。这种只为少数人服务的机构理应撤销。

　　再说，机关事业单位退休人员，包括从各级领导岗位退休的人员，居住分散，有的在外地帮子女带孩子，有的长期定居国外，有的长期在外地休养，老干部管理部门根本无法管理，实际这些人也不可能接受管理，老干部工作机构成为一个吃闲饭的部门。正是管不了、无法管，一些退休领导干部也出现了许多问题。不如将这些人纳入居住地社区管理，退休金实行社会化发放。一方面，便于将退休公务员（包括从各级领导岗位退休的人员）纳入社会化管理，方便他们生活，也便于对他们进行管理，一方面彻底取消公务员退休之后的种种特权，消除这种不平等，同时还可以精简机构，减轻财政负担。

　　广州市退休公务员群体也纳入到社会服务管理的范围，可视为对领导干部、对机关事业单位退休人员特权的宣战。尽管广州这个规定，暂时只是属于协议性的要求，没有强制要求将退休公务员纳入社会化管理，但是可以肯定地说这是顺应社会发展方向之举，这个改革方向也是人心所向。

　　养老的社会化是我国养老体制的改革重点。2013年9月，国务院发布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确了“加快转变政府职能，减少行政干预”的原则，要求建立社区化养老、居家式养老等模式。公务员特别是从各级领导干部退休的人员更应该在这方面起带头作用，而不能因为自己原来是领导干部，就将自己排除在改革之外。2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。这意味着我国公务员单纯由公共财政负责养老的体制被打破，也意味着这种体制的破局也为公务员退休之后纳入社会服务范围奠定了基础。