技术服务方式有几种电脑服务在哪里打开2024年9月8日社区服务的基本概念

　　2006年，国度老龄委、民政部等十部委推出《关于放慢开展养老效劳业的定见》提出要成立养老效劳系统时，文件中的说话与现今盛行的说法比力分歧了，社区效劳“依托”的职位也在这个系统中获得了终极确实认

　　2006年，国度老龄委、民政部等十部委推出《关于放慢开展养老效劳业的定见》提出要成立养老效劳系统时，文件中的说话与现今盛行的说法比力分歧了，社区效劳“依托”的职位也在这个系统中获得了终极确实认。迄今10多年来，作为养老机制或养老效劳系统一部门的社区效劳，该当说有了长足的开展。

　　毕天云、刘梦阳归纳综合道：宗族养老包罗了四个方面：(1)宗族订定奉养白叟的族规，对族人停止孝玄门诲，标准族人奉养怙恃的举动。徐梓从明清和民国时的家属标准当选择了142种停止归结阐发，发明敬祖孝亲类的条目最多，共有409条，占条目总数的21.5%。(2)宗族构造为族内贫穷无依白叟世接为贫老无依的族人供给赞助。清道光年间的姑苏潘氏《松鳞庄赡族规条》中划定：“凡贫老无依者，不管男女，自五十一岁为始，每个月给米一斗五升，六十以上给二斗，七十以上给二斗四升，八十以上给二斗八升，九十以上给三斗。”(3)宗族内部差别家庭之间相助养老。宗族构造有两种情势：一种是大家庭聚族而居的宗族，另外一种是累世同居的各人庭。前者次要经由过程过继后代、侄辈承担等方法奉养孤寡白叟，后者则财富共有，老年人的糊口所需、一样平常顾问和肉体抚慰都可以获得充实保证。(4)宗族构造为族内的贫穷家庭供给丧葬撑持。假如家庭艰难有力丧葬，本家之间便有帮扶的义务。清代光绪年间的姑苏陆氏《赡族规条》划定：“族中力不克不及丧葬者，均宜酌济。不管男妇，遇有灭亡，报明庄内，有力成殓者，贴七十串制钱捌两；有力埋葬者，贴七十串制钱捌两。”

　　经济办理学中的“平台指导（Platform Leadership）”实际，或许值得鉴戒。所谓“平台企业”是指设置互动平台和划定规矩，经由过程促进双边或多边买卖，指导平台生态体系连续生长，并从中获得收益的第三方接入体系或经济主体。常见的腾讯、阿里巴巴等公司，都能够被称为平台企业。

　　从社区赐顾帮衬开展的汗青看，当局间接办理并供给效劳的社会福利机构持久以来不断饱受诟病。在19世纪的欧洲，兴修了很多用以救济各类特别人群的大型福利机构。但到了20世纪初，晚期的社会学研讨和公家的反响，揭发了机构赐顾帮衬形式存在的诸多短处。糊口在福利机构中的老年人终年与世隔断，倒霉于他们的身心安康。因而，一些国度开端测验考试“去院舍化”。

　　将老年效劳与社区联络起来的最早的理论，是来源于英国的社区赐顾帮衬（Community Care），其根本内在是指整合社区表里局部可资操纵的社会资本，使用正轨照护和非正轨赐顾帮衬收集，在家庭大概社区中为有需求的人士供给片面赐顾帮衬，协助其一般糊口。

　　结合国事非常正视老年照护中的社区所饰演的脚色的，1992年第47届结合国大会提出：“把社区作为改进养老情况的目的，撑持以社区为单元，为老年人供给须要的赐顾帮衬，并构造由老年人参与的举动。” 对此，天下卫生构造注释道：必需接纳面向社区的方法：由于活着界各地，以至在最富有的国度，绝大大都老年人都糊口在社区里。他们所面对的大部门红绩将不能不在社区层面处理——凡是是在安康部分以外但又暗含安康的意义。

　　按照以上的实际阐发，社区平台该当将以下四个方面或谓子体系整合到一同：关于机构效劳，社区该当是一个承先启后的承接平台；关于居家效劳，社区该当是一个堪作后台的撑持平台；关于康养分离，社区该当是一个安身安康的交融平台；关于“聪慧护联”，社区该当是一个以报酬本的落地平台。只要如许做，本文开首所提出的成绩或冲突才气从底子上获得处理。

　　其一，如今一样平常事情中说到老年效劳系统，普通很少会单提“社区效劳”，常见的提法常常是“社区居家效劳”或“社区居野生老”。社区居家效劳被看成一个复合名词来利用。固然天下卫生构造在会商居家效劳时，也常常把家庭和社区放在一同。可是，这只是老年效劳系统中社区效劳功用的一部门。假如故意偶然地将社区效劳和居家效劳完整绑缚在一同，亦即老年效劳系统中起到“依托”和“根底”两种差别感化并且相对自力的效劳供应被简朴地合二而一。云云之类的果断的兼并、笼统的解释实际上是有失公允的，会给实践事情带来倒霉的影响。

　　实践上，不管是决心夸大“在社区赐顾帮衬”，仍是决心夸大“由社区赐顾帮衬”都有所公允。为了不在“在那里赐顾帮衬”和“由谁来赐顾帮衬”等成绩上争拗不休，新的政策创意将社区赐顾帮衬了解为统统为撑持被顾问者自力和威严地糊口的赐顾帮衬情势——既能够了解为社区照护收集的分散，资本滥觞多样化，也能够了解为一种代价取向，那就是在社区这个“糊口配合体”中供给顾问，这也是“糊口配合体”所顾惜的密切、关怀、相助、和睦的回归。详细而言，就是要在社区中供给愈加普遍的效劳，既包罗上门效劳、白天照护、喘气效劳等普通意义上的社区赐顾帮衬，也包罗各类情势、各品种型的在社区里设置的机构赐顾帮衬。因而，社区赐顾帮衬终极被界定为：当局和社会“供给恰当程度的干涉和撑持，令人们能最大水平地自力和掌握本人的糊口。”

　　20世纪70年月末，十年骚动中被“打消”的民政部获得规复。出于“民政事情专业化”和“社会福利社会化”等开辟立异的思索，社会学和社会事情的实际被引入实践事情中，“都会社区效劳”也就应运而生。到1989年末，已有三分之二的都会街道展开了社区效劳事情，天下都会社区效劳设备达8.5万个，而此中老年人效劳设备就快要2.1万个，约占四分之一。

　　世纪之交手艺效劳方法有几种，一个计较机术语“平台”的横空出生避世，逐步代替了依托一词在政策文本、媒体消息或学术论著中的职位。平台本来也是一个一样平常用词，其本意是指“一块较着高于周围的平面，如阳台”；其引伸义则为“为操纵便利而设置的事情台”；进而再引伸为“供人们发挥才气而供给的舞台”。在信息化手艺疾速开展的明天，平台一词又成了一个计较机的公用辞汇，意为“计较机硬件和软件的操纵情况”。[现在在政策文件、媒体消息和学术论文中普遍利用的平台一词，大多是在这层意义上的再延长，即某项事情在实践运转中所依托的情况与前提，固然此中也分离以致融入了传统的“事情台”和“大舞台”的寄义。从完好的意义上说，平台的涵义要比依托更普遍、更形象、更当代，因而也愈加受喜爱。

　　值得留意的是，固然中国的都会社区效劳从一开端就包罗老年效劳，并且老年效劳在全部社区效劳中占有很主要的职位。但该当认可，以上所述与持久照护中的社区效劳并非一回事。持久照护中的社区效劳在中国的呈现，可追溯到世纪之交。2000年，党中心电脑效劳在那里翻开、国务院公布了《关于增强老龄事情的决议》，提出了要“成立以家庭养老为根底、社区效劳为依托、社会养老为弥补的养老机制”， 这是社区效劳第一次作为“养老机制”的一个构成部门出如今中国最高条理的文件中。但从文件中的表述看，出格将社区效劳与“社会养老”作了辨别，能够其时的熟悉是后者斧正式的专业效劳，而前者则长短正式的意愿效劳。不言而喻，此时的社区效劳还停止在上个世纪末对这个观点的熟悉根底上。

　　在社区这个层面上，相似的成绩能够说是一而再、再而三地重复呈现。之前在乡村就有一波接一波的乡州里镇建敬老院、幸运院的宏大方案，以后又有社区白天顾问中间或养老驿站笼盖一切州里街道的雄伟蓝图。可是，此中的途径依靠一直是把园地设备的建立和购买放在第一名，而前期可连续的一样平常运营办理和效劳供给却被置诸脑背工艺效劳方法有几种。正由于云云，作为依托的社区效劳的服从和结果一直难以使人合意。

　　择要：《老年人权益保证法》提出：“国度成立和完美以居家为根底、社区为依托、机构为支持的社会养老效劳系统”。这就提出了一个成绩：如何了解“社区为依托”？本文从“社区的界说”、“社区赐顾帮衬的汗青经历和经验”、“中国的社区效劳理论”和“社区在老年照护的‘平台’脚色”等四个角度答复了以上成绩。最初，本文提出了四条政策倡议：其一，社区是机构效劳的承接平台；其二，社区是居家效劳的撑持平台，其三，社区是康养分离的交融平台，其四，社区是“聪慧照护”的落地平台。

　　在许多与社区赐顾帮衬相干的论著中，都谈判到迈克尔·贝利（Michael Bayley）对社区赐顾帮衬的分类，即Care in the Community——“在社区赐顾帮衬”和Care by the Community——“由社区赐顾帮衬”。祁峰指出：前者是指当局间接干涉并有轨制和法令系统的标准性的老年赐顾帮衬。普通由当局、公益机构等正式构造供给，赐顾帮衬者都是颠末相干机构培训的专业或半专业效劳职员，受赐顾帮衬者次要是糊口根本不克不及自理的白叟，他们在设置于社区内的机构中，承受专业事情职员的赐顾帮衬；后者是指次要经由过程血缘干系或品德维系的非正式赐顾帮衬，当局其实不间接干涉。非正式赐顾帮衬者大抵有三类：其一是家庭成员，次要是后代对怙恃的赐顾帮衬；其二是支属即兄弟姐妹及近亲等对白叟的赐顾帮衬；其三长短支属，包罗伴侣、邻人、慈悲机构、非营利构造等对白叟的赐顾帮衬。受赐顾帮衬者凡是是糊口上另有必然自理才能的白叟。

　　综上所述，中国汗青上历朝历代都提倡孝文明，在先秦时期就有以国度名义公布的一系列有关孝道的礼节和轨制。可是，在乡土社区的差序格式中，以血缘为中心的宗亲干系是孝文明的中心。就尽孝的详细举动或动作而言，被视为扩展了的家庭的宗族，究竟上负担了更多的养老义务和任务。

　　根据社会学中“构造—功用”实际，假如把老年照护系统算作是一个有机体系。在构造上，这个别系将分化成居家效劳、社区效劳和机构效劳三个子体系，这三个子体系在大致系中，各自饰演着老年效劳的“根底”、“依托”和“支持”三种差别脚色，阐扬着差别功用和感化。只要当这三个子体系各自的功用可以充实阐扬而且互相耦合，才气构成“团体大于部门之和”的体系劣势。枢纽的成绩是：上述团体感化，必须要以社区为平台才气得以完成。

　　实践上，在社会政策研讨范畴，不断有一些站的更高、视野更加宽广的研讨者，在他们撰写的论文或研讨陈述中，早就指出了社区效劳的“依托”功用即“平台”的内涵涵义。

　　《老年法》提出：“国度成立和完美以居家为根底、社区为依托、机构为支持的社会养老效劳系统”。这就提出了一个成绩：如何了解社区为依托？本文从四个方面答复了这个成绩。

　　厘清汗青上的各类争拗，有益于进一步了解持久照护的素质。可是，假如将全部老年照护系统局部紧缩到“社区”的范畴中，仿佛有点不太适宜，经常会被算作是当局在推辞其应负的社会义务。以是，根据有中国特征的老年效劳系统来持续研讨这个新的政策创意，这就是老年法中划定的“居家为根底、社区为依托、机构为支持”。

　　综上所述，在实践事情中，不论是哪种社区效劳情势，在消耗了可观的资金（或来自财务或彩票公益金）和大批的精神后，终极暴暴露来的成绩却一模一样。最次要的是，仍旧难以令老年人有得到感、宁静感、幸运感。

　　从今朝的理论看，最有期望成为这个专业化第三方效劳主体的该当是作为社会企业或称之为“老年照护运营商（相似旅店办理团体）”的照护效劳机构。老年照护机构要改动看法，实其实在地做好“邻居买卖”电脑效劳在那里翻开。详细的操纵办法是：专业老年照护机构在一片地区内设立一个有100—500张床位（视需求而定）“旗舰店”；然后向四周的社区辐射，成立社区安康（社会）照护中间，作为承先启后的操纵平台，同时成为承先启后的专业上的刚强后台；然后再由社区中间对老年人及其家眷供给居家效劳，次要是撑持家庭中的非正式照护者，包罗教诲培训、喘气效劳和供给经济撑持，同时也供给非正式照护者不克不及操纵的专业性效劳——以上思绪能够说是与“十四五”方案中提出的“构建居家社区机构相和谐、医养康养相分离的养老效劳系统”完整符合。

　　从这个意义上说，假如老年人糊口在一个成熟的社区中，是会有许多自然的便当前提的。潘屹、隋玉杰、陈社英等就中国下层社区的实践情况归纳综合了4点：(1)社区是白叟寓居地，多年在此糊口，有白叟熟习的人文天文和社会情况。(2)社区有白叟的家庭成员和亲戚伴侣圈子。(3)中国的下层社区有坚稳的构造收集。(4)中国的下层社区曾经有很多养老效劳机构和设备。这个开展趋向与天下卫生构造提倡的“老年友爱社区”完整符合。

　　天下卫生构造《关于老龄化和安康的环球陈述》中指出：比年来，许多兴旺国度正处于将持久照护效劳的重心从机构照护转向以社区为根底的照护的过程当中。以社区为根底的照护是指无需老年人持久寓居在照护机构的各类情势的顾问。这类照护能够在白叟的家中、社区或白天看管中间停止。以社区为根底的照护能够增进老年人旧址安老，推延老年人进入照顾护士院的工夫，削减其住院天数，进步糊口质量。正由于云云，总结一下兴旺国度老年照护的汗青经历和经验，对我们的政策设想和挑选大有裨益。

　　以上的说法能够会引出一个疑问，本章会商的议题是持久照护中的社区效劳，但以上的引文却凸起了两个新观点，这就是“宗族福利”和“宗族养老”。在中国，宗族和社区终究有甚么联络？在以上对宗族构造的评价中，触及四个“配合体”，除“血缘配合体”以外，其他如“糊口配合体”、“经济配合体”、“福利配合体”能否都能够与社区的观点间接联络到一同。反过来讲，乡土社会中的宗族构造又能否能够被看作“血缘社区”呢？

　　北宋年间，下层社会的官方构造方法从显贵世族制向百姓宗族制改变，宗族构造才在乡土社区有了决议性的影响。比如范仲淹所创建的范氏义庄，成为本族负担宗族福利和宗族养老的次要构造情势。此中的义田以所得租米对族中老者施以普惠性的奉养，义宅则为族中鳏寡孤单废疾者供给食宿。据纪录，在宋元两代，义庄构造开展到了70多个。到了明代，百姓田主大批呈现，宗族构造也愈加完整。义庄张罗资本的渠道增加，包罗权要捐置、巨贾捐置、田主募捐的祖产、兄弟分炊时的部门提留、族人按田产多寡分摊，等等。明朝300年间，义庄开展到200多个。到了清代，200多年间义庄开展到超越400个，其功用包罗祭祖、赡族等。义庄的族田几回再三扩展，范围不竭扩大，其支出除付出义庄自己的大众开支外，还能眷顾族人。

　　活着纪之交中国进入老龄化社会以后，民政部随即在2001年就启动了“星光方案”——方案安身社区，建立鳞次栉比、构成收集的老年举动场合和福利性效劳设备。停止2005年，当局投资134亿元群众币，建成“星光老年之家”3.2万个。可是，因为与以上所述的一样缘故原由，施行这项工程的终极成果与当局和社会的等待相差甚远。在2005年，杨洪斌、高灵芝便撰文指出了星光方案“终极停顿”的缘故原由：(1)未能明白效劳工具；(2)效劳项目设置划定过于庞大；(3)当局脚色定位偏离；(4)星光方案后续运营资金难以保证。10年以后，有消息媒体往事重提，并对此方案停止了特地查询拜访。记者在查询拜访中获得确认：“今朝‘星光方案’大致上有三分之二以至四分之三都流失了。”究其原委，是“民政部没有思索到建起来后，前期应怎样连续运营。”

　　其二，在一样平常事情中，社区居家效劳与机构效劳之间又被报酬地挖出了一道深深的鸿沟，报酬地把二者分裂开来。社区居家效劳和机构效劳固然同是民政部分的职责，但在一些处所却一度分属差别的营业处室，由于触及政绩，以致合作即分炊。2018年当局机构变革，从民政部新的“三定计划”看，上述鸿沟被填平。但是，在实践事情中，一旦会商老年效劳，在一些相干确当局部分，特别是在一些指导的熟悉中，仍是风俗地将机构效劳和社区居家效劳一分为二。这类“面合心分歧”的场面，实在曾经给老年照护效劳带来了许多的猜疑。

　　不外，在收集上以“社区”“养老”和“平台”搜索相干材料信息，大多与“聪慧养老”相干，也就是说平台一词今朝在养老效劳中的利用实践上更侧重于“互联网＋”和相似的新观点。可是，本文在会商社区效劳在老年照护中所饰演脚色时，试图用可依托、可承托的情况和前提的视角来了解或解释“社区为依托”。从这个视角动身，或许可以愈加形象地表示出社区效劳的原来面貌。另外一方面，在下层，另有一种传播已久的说法，就是“社区搭台，各方唱戏”，这个说法又回到上述一样平常用词的第二层引伸义，即供各方“发挥才气的舞台”上了，值得存眷的是，这个说法能够对了解持久照护的社区脚色会很有协助。

　　实践上电脑效劳在那里翻开，中国汗青上也有以“宗族”的名义履行的“社区养老”。由于中国传统福利思惟的文明特质之一，就是“家庭和家属居于中间职位”。 在中国长久的汗青长河中，在乡村的下层，宗族构造既是一个血缘配合体，也是一个糊口配合体；既是一个经济配合体，也是一个福利配合体。自宗族构造发生以来，不断饰演着官方福利供应主体的脚色，为家属成员供给福利撑持。

　　在景天魁撰写的《创立和开展社区综合养老效劳系统》一文中提出：“社区综合养老效劳系统是以社区养老机构为支持点，将辖区内的家庭养老、居野生老与机构养老等情势整合在社区这个平台上，为老年人供给家政效劳、糊口顾问、文明文娱、肉体抚慰、心思安康等综合而片面的养老效劳，勤奋以最小的本钱，处理天下上老年生齿数目最多的国度的养老效劳成绩，为其他国度的养老效劳奇迹奉献出中国的经历与门路。”

　　北京师范大学公益研讨院2020年揭晓的题为《十三五”期间养老效劳获得七大成绩》的陈述中谈到：停止2019年末，社区养老顾问机构和设备6.4万个，较“十二五”末增长2.9万个；社区相助型养老机构10.1万个，较“十二五”末增长2.5万个电脑效劳在那里翻开。社区养老床位336.2万张，较“十二五”末增长13.3万张。陈述中特别提到：社区居野生老效劳变革试点进入收官阶段，出现出一批具有推行意义的胜利经历。自2016年启动的5批社区居野生老效劳变革试点笼盖31个省分203个地级市（区、州），下发资金50亿元用于撑持试点都会激活社区居野生老效劳市场，探究社区居野生老效劳形式。

　　常说的“社区为依托”中的“依托”到底怎样了解？依托一词，本是一个一样平常用词，《当代汉语辞书》间接将其注释为“依托”，但这个说法生怕未能穷尽其义，由于此释文仿佛只解释了“依”字的意义。统一本辞书中，将“托”字注释为“手掌或其他工具向上接受（物体）”。简言之，可了解为“承托”。以是依托一词该当注释为“依托和承托”。变革开放当前，特别是在上世纪末到本世纪初，依托和承托意义上的依托一词常常出如今政策文本、媒体消息以致学术论著中，成为一个暴光度颇高的特地术语手艺效劳方法有几种。

　　实践上，费孝通在其经历研讨中提出的“村子社区”，大多有一个特性，这就是“地盘—宗族—村社”三位一体的逻辑联系关系。在《乡土中国》一书中，费孝通间接将中国的家庭看做是和氏族同构的一种社会构造情势：“我的假定是中国乡土社会采纳了差序格式，操纵支属的伦常去组合社群，运营各类奇迹，使这根本的家，酿成了氏族性了”。

　　可是，有一种征象值得回味：不管是当局部分仍是媒体、学界，在讲到社区效劳的成绩时，表述的方法老是喜好用花了几钱，建了几设备，有了几床位，这险些是触及相似话题时的陈词滥调以至是尺度化的说法。该当指出：这个惯习由来已久，而且成为一种途径依靠。

　　关于社区的了解，在国际、海内，和在学术意义上和实践事情中实际上是有着奇妙不同的，这能够会带来各种曲解。因而，在对老年社区照护睁开会商之前，我们先对本文中的社区给出一个操纵性的界说。

　　社会学意义上的社区对地区范畴和生齿范围并没有切当的划定。在汗青上天然构成的社区，能够称为“天然社区”。与天然社区相对应的是“行政社区”，2000年民政部公布的《关于在天下促进都会社区建立的定见》中明白提出：“社区是指聚居在必然地区范畴内的人们所构成的社会糊口配合体”，“今朝都会社区的范畴，通常为指颠末社区体系体例变革后作了范围调解的住民委员会辖区”。这即是行政社区的出处，其念头来自一个实际假定，即寓居在一块规定地区中的住民持久在一同糊口，该当也能渐渐地开展成为社会学意义上的社区——糊口配合体。这个假定寻求的目的是规复旧日天然社区的睦邻友爱、守望相助的人际干系和社会本钱。以是社区，包罗天然社区和行政社区，常被形貌为可供放心休摄生息的“温顺各人庭”或供倦游归舟停靠的“避风小港湾”。

　　“社区”一词，译自英语Community，其本意原是“配合体”。厥后为社会学所用，参加了“地区”的寄义，从而成为一个经常使用的学术观点。社区的界说是“聚居在必然地区内的、互相联系关系的人群构成的配合体。”

　　假如将社区效劳仅仅看做一种老年照护方法，明显是不精确的。严厉说来，老年照护是按老年人寓居的所在和方法辨别的，实践上只要两种，就是老年人糊口在家里的“居家照护”和老年人糊口在院舍中的“机构效劳”。假如以凡是设置在社区中的白天顾问中间作为会商的工具，则是“半机构、半居家”，即白日在机构（白天顾问中间），早晨在家里。但这明显不克不及涵盖社区该当起到的局部感化，并且凡是只是此中有限的一个部门。更主要的是，如前所述，社区效劳在在老年照护中所起到的感化，该当是承先启后的“依托”脚色。

　　本研讨期望经由过程对老年效劳系统中饰演“依托”脚色的社区效劳停止深化会商，走出以上所述和还没有触及的误区，弄分明如何在下层社区层面上真正阐扬其“依托”的功用和感化。

　　说起这个实际，次要是试图要仿效平台企业的创意，在社区这个平台上建构一个专业化的第三方效劳主体，可称其为“社区老年照护效劳平台”，其功用有三：(1)设置老年效劳的互动平台和订定运转划定规矩；(2)促进差别业态的效劳供给者完成双边或多边的结合或协作；(3)极力科学公道地指导效劳平台生态体系连续生长。

　　可是，中国的传统文明，是与中国传统的农耕社会相符合的，如许的汗青惯性不断持续到20世纪90年月中国向市场经济转型之前。在变革开放早期流行的夸大家庭奉养，城镇盈余福利，乡村“五保”扶养，年节上门慰劳等政策步伐中，仍旧能够看到宗族式“社区”养老的影子。可是，仅仅停止在如许的途径依靠上，明显是有成绩的。

　　《老年人权益保证法》第一章“总则”中的第五条提出了“国度成立和完美以居家为根底、社区为依托、机构为支持的社会养老效劳系统。”可是，在详细理论中，却仍旧存在许多熟悉误区，常见的有以下两种：

　　陈社英指出：到20世纪50年月，当局和社会逐步熟悉到，假如能够的话，受助者能否该当有权益挑选和一般人们一样糊口在社会中，而不要被迫住进与世隔断的各类福利机构？由此动身，就构成了“在社区赐顾帮衬”的理念。从理论看，这个政策思绪次要是把效劳供应者的义务交给处所当局，同时把福利机构设在社区中，并由处所当局供给各方面的撑持。陈社英以为：“在社区赐顾帮衬”实践上如故是由处所当局间接供给正式的福利效劳，只不外改动了供给的办法和所在。因而，在随后的政策评价中，又惹起了无停止的质疑和争辩。

　　在潘屹、隋玉杰、陈社英撰写的题为《成立中国特征的社区综合养老社会效劳系统》的研讨陈述中就提出：“社区养老社会效劳的详细寄义该当是：变更社区资本，即充实操纵社区中的各类效劳情势、效劳构造和设备，由家人、亲朋、社区意愿者和社区内（外）各类性子的效劳机构对社区内有需求的白叟供给各类照护效劳。因而，社区养老社会效劳是指社区综合各类社会力气为社区老年人供给各类养老效劳的一种养老形式，社区成为养老效劳资本的链接和构造平台。”

　　20世纪80年月的社会福利轨制变革，此中最主要的步伐就是福利机构民营化和由当局购置社区赐顾帮衬。从这些目的动身，又逐步构成了“由社区赐顾帮衬”的理念。这就是：处所当局不再饰演赐顾帮衬效劳的间接供应者，而是饰演和谐者和购置者的脚色；而社区赐顾帮衬的义务被转嫁抵家庭、邻里、社区等非正式构造。陈社英以为：“由社区赐顾帮衬”的新理念，该当是一个高尚的幻想，用来鼓励社会群众从差别渠道到场社会效劳。可是，愈来愈依靠于家庭、伴侣、邻人及其他意愿者供给非正轨照护，又激发了很多质疑。