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　　可连续开展是指满意今世人需求又不合错误后世人满意其需求的才能组成风险的开展，包罗生态、经济、社会三大范畴

　　可连续开展是指满意今世人需求又不合错误后世人满意其需求的才能组成风险的开展，包罗生态、经济、社会三大范畴。怎样完成环球人类的可连续繁华、增长经济协作、改进社会福祉是结合国展开环球大众效劳的计谋使命。为此，结合国一是建立了当局间天气变革特地委员会卖力对环球天气变革停止猜测，供给天气变革预警效劳，并监视各个国度削减温室气体排放、提拔生态可连续开展才能；二是经由过程结合国妇女署展开增进两性对等、保护女性权益的举动，供给关于两性对等、妇女权益保证的政策指点、法令法例征询；三是依托结合国开辟方案署展开天下范畴内的减贫扶贫工程，提出动作建议，构建协作平台，为天下列国分享胜利减贫经历、供给减贫政策倡议与手艺撑持。

　　20世纪三十年月，本钱主义经济危急使得调控国度经济不变成为当局最主要的一项大众效劳。萨缪尔森指出：“因为市场失灵的存在，市场经济中存在着不完整合作、内部效应等消费或消耗无服从的状况，必需经由过程当局干涉”[9]，当局供给大众效劳有益于进步市场服从、不变经济与保护公允公理。尔后，大众经济学派开端使用经济学的办法研讨大众效劳，偏重考查大众效劳的设置服从成绩。跟着学界研讨的不竭深化，大众效劳的素质逐步明晰——由大众成绩激发大众需求，以当局为中心的大众部分经由过程大众效劳来满意大众需求，终极处理大众成绩成为大众效劳的素质地点[10]。陪伴大众需求的增加，大众效劳作为当局的一项根本本能机能其内容被不竭的扩大。

　　天下正处于大开展大变化大调解期间，战争与开展是天下永久的主题。宁静效劳是国际大众效劳的根底性事情，在此根底之上效劳于经济开展则是当下国际大众效劳之重点。自热战完毕以来，经济环球化使得国度的经济气力与经济长处深入的影响着国际干系，“经济权利曾经代替军事权利成为国度权利的主要源泉”[31]。列国均努力于经济开展，并“将放慢以经济商业协作为主导的双边和多边交际作为国际协作的主要议题”[32]，以开展经济为导向的地区协作已成趋向。

　　综上，本文将国际大众效劳的观点界定为：在特按期间内，由多少国产业局使用大众权利和大众资本，零丁或协作供给无形产物和无形效劳，从而不竭回应国际社会大众需求偏好，并保护环球大众长处的理论举动的总称。国际大众效劳的代价在于缔造一个有益于百姓保存与开展的内部情况。按照供应主体差别，能够将国际大众效劳分别为一国跨境大众效劳、地区国际大众效劳、环球国际大众效劳。一国跨境大众效劳出力于保护海侨民民的根本权益；地区国际大众效劳是由多国当局协作供应，努力于为地区范畴内的住民缔造有益的保存前提和开展情况，重点在于保护地区宁静不变、效劳地区经贸协作、情况庇护、便当地域住民事情糊口；环球国际大众效劳是由环球多国当局协作供应，效劳范畴笼盖环球，其目标是保护国际战争与宁静、为有需求的地域供给人性主义支援、增进环球可连续开展。

　　在此根底上，欧盟增强了对非传统宁静成绩的应对，其重点为地域人权庇护和食物宁静成绩。一是于2007年公布了《欧盟根本权益宪章》，为成员国订定人权庇护法令供给指点定见，并设立供给百姓根本权益庇护效劳的欧洲法庭等大众效劳机构，其大旨是增进成员国协作交换以保护地区内妇女、儿童、少数民族、颠沛流离者等弱势群体权益。二是建立了特地的效劳机构——食物宁静办理局和食物与饲料快速预警体系，引入了“从农场到餐桌”的效劳理念，供给诸如食物质料消费手艺培训效劳、食品链全历程宁静检测、食物成绩风险防控、公家食物征询等效劳，保证公家身材安康和性命宁静。

　　[15] 详见：[英]托马斯.霍布斯,利维坦[M].北京：商务印书馆，1985：261；[英]约翰.洛克，当局论（下）[M].北京：商务印书馆，1964：77；[法]让.雅克.卢梭，社会左券论[M].北京：商务印书馆，2003：19。

　　择要：环球化历程的放慢、国度间长处的互相碰撞与融合使得大众效劳的范畴已不再范围于一国以内，怎样处理国际范畴的大众效劳成绩是当前国际干系、大众办理范畴面对的严重命题。文章梳理了大众效劳的实际演进与内容分类，在学理上讨论国际大众效劳的观点内在，并在此根底上阐发单一国度域外大众效劳、地区性当局间国际构造大众效劳、环球性当局间国际构造大众效劳的供应理论，为明了国际大众效劳的内容特性供给理论滥觞。文章顺从“代价导向—举动主体—供应内容—运作机理”的研讨途径，比照阐发大众效劳、国际大众效劳的异同，在“实际—理论”互动的根底上推演国际大众效劳的观点系统，为进一步研讨国际范畴的大众效劳等成绩奠基实际根底。

　　保证百姓安满是国度成立的初志。[15]为本国百姓供给有用的大众宁静效劳，以保护其保存、生存与威严是一国当局的根本职责。海侨民民一样具有着获得该项效劳的权益。大众宁静效劳是单一国度域外大众效劳的次要供应内容。

　　传统宁静与非传统宁静成绩的处理，是保护地域宁静不变所面对的严重使命。就传统宁静成绩而言，为保护欧洲地域社会次序、展开人性主义救济、管控地区危急，欧盟委员会于2001年经由过程了《欧洲配合宁静与防务政策》，建立了欧洲快速反响结合队伍，供给诸如：重点地域戒备巡查、展开警务救济、成立社会风险预警收集和谍报撑持系统等安保效劳。[21]

　　进入20世纪末，为有用的向海侨民民供给轨制化、体系化的大众宁静效劳，列国逐步成立起外侨安保事情的常态机制。比方，中国曾经成立起由交际部牵头的，中心、处所、驻外使馆、企业和百姓“五位一体”的境外安保收集，以保护海侨民民的合理权益。[19]部门国度还为海侨民民供给专业效劳以保护其正当权益，比方菲律宾当局“在外洋劳工散布较多的国度的使领馆派驻特地的法令参谋，一旦外洋菲律宾劳工遭受劳务纠葛等成绩，可免得费、实时停止征询”[20]。

　　结合国事环球性当局间国际构造的典范代表，其目的和目标是保护国际战争与宁静，并在此根底上效劳于超越一国应对才能以外的大众需求，保护环球长处。自建立之日起，结合国就环绕保护国际战争与宁静、供给人性主义支援、增进环球可连续开展等主题为人类供给了大批的环球性大众效劳。

　　“没有哪一个国度可以单独应对人类面对的各类应战，也没有哪一个国度可以退回到自我封锁的孤岛。”[29]以效劳促理解、以协作化不合，提倡亲诚惠容、互惠互利的国际大众效劳符合环球化开展大趋向。差别汗青期间的国际大众效劳内容会随国际情况、国度气力、国际博弈的变化而发作改动。国度间只要适应时期开展纪律，按照国际干系、国际商业、开展计谋的理想需求调解国际大众效劳的供应以“鞭策经济环球化朝着愈加开放、包涵、普惠、均衡、双赢的标的目的开展”[30]，才气深化列国互信、增进地区不变以致环球战争、营建调和国际情况，进而为打造人类运气配合体有所裨益。

　　保护国际战争与安满是结合国建立的次要目标之一。结合国安理睬能够采纳经济制裁、国际军事动作等强迫施行步伐以防备抵触、促进抵触各方停火，经由过程催促会员国派出差人大概戎行的方法为抵触地区供给庇护布衣、消除本地武装、庇护人权等效劳。在保护战争的根底上，结合国战争委员会、建立战争基金与建立战争赞助办公室旨在消弭抵触发生泉源，为建立可连续的战争与开展供给定见征询和政策指点。比年来，结合国出台了《结合国环球反恐计谋》、《消弭大范围杀伤性兵器》等政策步伐，冲击恐惧主义、促进裁军和掌握大范围杀伤性兵器不的分散。

　　本文顺从“主体—构造”的研讨途径，按照理想中国际大众效劳理论的特性，从供应义务主体、供应形式、供应范畴、目标、详细效劳内容五大维度对国际大众效劳的内容加以归结分类，绘制表3以下。

　　国与国之间存在着关税、法令、货泉等方面的差别，常常会障碍国际商业的顺遂展开。为效劳欧盟经济配合开展，包管地域生齿、货色、效劳与本钱的自在畅通，低落商业本钱，欧盟停止了各类勤奋：在有用克制关税壁垒方面，1968年7月1日起成员国之间打消商品的关税和限额，成立关税联盟[22]；与此同时，为逐渐打消各类非关税壁垒，1985年起各成员国动手配合建立欧盟内部同一大市场为地域经济开展效劳效劳计划是甚么意义，如，设立同一的畅通货色卫生检疫尺度、打消了国度间的海关关卡、烦琐了过境手续，极大地进步了欧友邦家间物品的畅通速率；同一了欧盟内部各项手艺尺度，克制了国度间因为手艺尺度差别而发生的经济障碍；同一的法令系统也在不竭完美，各成员国已逐渐将同盟法归入国度法令系统以便当地区经济举动。1993年1月1日，欧盟内部同一大市场根本建成，与其婚配的大众效劳收集搭建完成并正式投入运营。为进一步便当地区经济协作，2002年欧元代替欧洲列国货泉成为欧盟通用货泉。[23]

　　[21] 陈志敏.欧盟的军事化：从民事力气向军事力气的变形？[J].欧洲研讨，2004（5）：79-73.

　　除此以外，在保护地区对等的商业合作情况方面，《欧洲同盟运转公约》划定：未经答应，企业不克不及随便调解价钱；不克不及滥用在特定市场中的主导职位，排斥较小的合作敌手；为避免市场把持，未经许可不成兼并企业，等等。欧盟委员会作为义务主体，有用使用其所具有大众权利，根据《欧洲同盟运转公约》供给市场情况监控的系列效劳。[24]

　　效劳于百姓需求是当局主要的正当性滥觞[1]。传统大众效劳的供应范畴仅限于本国疆域以内，反应的是当局义务与百姓权益之间的一种大众干系——当局有义务满意百姓保存与开展方面的根本需求[2]。环球化历程的放慢、列国长处点的交汇使得大众效劳已超越一国范畴，怎样处理国际范畴的大众效劳成绩将是当前国际干系、大众办理范畴面对的严重命题。传统大众效劳的实际系统不敷以有用注释国际范畴存在的大众效劳征象，需求合时将大众效劳观点的内在与内涵停止扩大，为进一步研讨国际范畴的大众效劳成绩供给代价导向和实际指引。

　　[32] 田春生.关于经济交际中经济长处身分的梳理及批评[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2017,34（2）：87-93.返回搜狐，检察更多

　　由前文国际大众效劳的供应理论可知，相较于传统大众效劳而言，国际大众效劳的受益范畴已不再范围于一国以内，其义务主体、供应内容也发作了改动。这表白需求对传统大众效劳的内在与内涵停止拓展，以有用注释当下国际范畴的大众效劳征象。因而，提出国际大众效劳观点，对其供应义务主体、供应范畴、供应内容停止体系的梳理总结，既是实际开展之一定，也是指引理论之应然。

　　结合国灾黎事件初级专员处事处按照灾黎需求，为其在告急状况下供给食物、药物、水、帐篷等糊口必须品，并在国度及国际构造之间停止和谐，想法促使灾黎成绩的处理；结合国儿童基金会为满意环球一切儿童与母亲的持久需求效劳，努力于改进贫穷地域儿童糊口、庇护儿童受教诲权益、改进儿童养分情况；天下食粮方案署为受灾住民供给食粮，满意其最根本的保存需求；结合国食粮及农业构造协助农人从突发灾祸中规复消费，并在环球食粮和农业信息及预警体系中公布天下食粮情势陈述，供给出格警报效劳。[27]

　　为便当住民境外就诊，欧盟已成立了同一的医保效劳系统。各成员国百姓都可免费在其寓居的任何国度申请欧洲安康保险卡，在欧盟任一大众卫生保健单元就诊。每一个欧友邦家最少设有一个国度医疗保健中间，有些地域以至设有处所医疗保健中间，为住民处理境外就诊医保报销成绩。[25]欧盟还在不竭完美大众效劳失业系统，现阶段欧盟成员国百姓可在任一国度享用本地的大众失业效劳。[26]除此以外，欧盟官方网站还为欧盟住民供给了大众信息效劳，法例、政策、教诲信息、失业信息、福利等等，都可在欧盟网站查询。

　　[29] 习近平：决胜片面建成小康社会，攫取新时期中国特征社会主义巨大成功效劳计划是甚么意义，会见工夫：2018年3月27日。

　　两次天下大战时期，美英等国为庇护海侨民民的性命宁静而采纳的活动式的“武力护侨”与“撤侨”动作是单一国度域外大众宁静效劳供应的晚期形状。以美国为例，一战期间在华外侨数目较多，为消弭来自“中国排外活动”的护侨压力而采纳了“武力护侨”政策[16]，从而为其在华外侨供给安保效劳；二战期间，美日干系逐步慌张，为庇护在华外侨的性命宁静，美国当局于1940年10月收回撤侨布告，摆设在华外侨宁静撤离[17]。新中国初次大范围“撤侨动作”发作在1960年，是为了应对印度尼西亚多地发作的武力欺压华裔动迁变乱[18]，庇护印尼华裔的根本人身、财富宁静而供给的国际大众效劳。

　　“一带一起”建议是我国适应环球化开展趋向，在“互惠互利”的理念指点下提出的开放式地区经贸协作建议。“一带一起”贯串亚欧非大陆，沿线多个国度和地域，列国汗青文明、宗教崇奉、社会政治轨制、言语法令风俗、手艺尺度等均存在着差别水平的差别。尊敬这些差别，同时供给得当的国际大众效劳以消弭差别、构成共鸣，进而鞭策“一带一起”沿线国度和地域建立与开展、构建人类运气配合体是火急而又须要的。

　　为配合应对风险、展开经贸协作，国度之间常常挑选经由过程订立条约的情势结合起来构成地区性当局间国际构造。效劳于地区配合需求的大众效劳的供应明显已超越一国才能范畴，需求多国协作供应。欧盟是此类国际范畴大众效劳供应理论的典范代表。从当下理论来看，欧盟次要环绕：保护地域宁静不变、效劳地区经贸协作、情况庇护、便当地域住民事情糊口四风雅面供给响应的国际大众效劳。

　　按照效劳范畴的差别，大众效劳可被分别为：大众宁静、情况庇护、大众信息、体裁休闲、科学手艺、大众交通、大众教诲、医疗卫生、社会保证和根底设备十大种别，详细内容如表1所示。

　　二战后，结合国在满目疮痍的欧洲大陆初次展开了国际协作以协助欧洲重修。现在结合国为国际社会所倚重，在超越一个国度应对才能以外的天然和报酬灾祸地域和谐人性主义救济动作。

　　基金：国度社科基金重点项目“彝族持久贫穷与代际通报的实证研讨”（16AMZ012）的阶段性功效。

　　作者简介：王卓，四川大学大众办理学院、中国西部边陲宁静与开展协同立异中间传授，博士生导师。胡梦珠，四川大学大众办理学院博士研讨生。

　　国际社会的无当局形态决议了只要当存在各个到场国配合需求的长处时协作才有动力。正如布坎南的结论：当局举动具有趋利性，其动作前会停止本钱收益的计较和衡量，以寻求本身效益的最大化[28]。国际大众效劳是一个双边或多边到场的互动历程，这一历程取决于国度间配合长处和互相依存度的巨细，只要当到场国之间存在长处集合点，列国均能从中赢利时国际大众效劳才可以较为不变的存在。因而，“互惠互利”是国际大众效劳的枢纽性准绳，也是克制其供应不不变性与懦弱性的有用途径，“互惠互利”的本质是互利交换、协作双赢。

　　国际大众效劳应顺从互相尊敬、公允公理、互惠互利三大准绳。此中，互相尊敬是国际大众效劳存在的条件与根底。公允公理是中心，国际大众效劳所努力的就是要经由过程一种遍及公理的国际相助协作系统，最大限度的消弭人与人之间因糊口情况、先天才能、人生境遇所酿成的成果的不合错误等，保证那些处于天下最倒霉职位群体的根本权益。但是，作为一种国际范畴的静态举动，国际大众效劳受多变的国际干系、经济长处、权利奋斗和认识形状的影响，显现出不不变性和懦弱性的特性。

　　[6] 黄新华.从大众物品到大众效劳——观点嬗变中学科研讨视角的改变[J].进修论坛效劳网站，2014（12）：44-49.

　　[30] 习近平：决胜片面建成小康社会，攫取新时期中国特征社会主义巨大成功，会见工夫：2018年3月28日。

　　[11] 马英娟.大众效劳观点溯源与尺度厘定[J].河北大学学报,哲学社会科学版,2012（02）.

　　[19] 卢文刚，魏甜.“一带一起”沿线国度外洋中国百姓宁静风险评价与管理研讨——以中国百姓在东盟十国为例[J].广西社会科学，2017（9）：65-69.

　　庇护情况是地区大众效劳的主要内容，是改进欧盟地域情况质量、庇护地区内住民安康、公道开辟天然资本的枢纽办法。为此，欧盟出台了《欧盟环保法》，建立了环保局，操纵政策和立法鞭策生态友爱型科技立异，展开大气净化、水净化、地盘净化、烧毁物净化、乐音净化等防治事情。经由过程供给生态宁静监测效劳、情况友爱型企业金融撑持和补助效劳、都会生态情况庇护效劳、住民环保认识教诲培训效劳，努力于完成欧盟地域工农业消费、交通系统、能源系统和住民糊口方法、消耗风俗的低碳化、绿色化。

　　20世纪中前期，环球化历程的放慢、国度间长处的互相碰撞与融合发生了逾越一国地区范畴的“第二公域”。考虑以何种方法满意“第二公域”中发生的大众需求、国度间怎样处理跨国大众成绩逐步被列国当局所正视。当下，“第二公域”中已存在着多种当局效劳，其素质与传统大众效劳并没有较着差别，但因为其感化范畴的差别，其举动主体、供应内容与运作机理同传统大众效劳均呈现了较着差别，现在朝学界还没有赐与此种大众效劳以明晰的界定。

　　[14] 马骏.中国大众行政学研讨的深思：面临成绩的勇气[J].中山大学学报（社会科学版），2006（3）

　　沿“代价导向—举动主体—供应内容—运作机理”的阐发途径，分离以上国际大众效劳理论可知：按照大众挑选实际，当局好像人类个别一样，具有“经济人”属性，其举动的次要志愿是完成本身长处最大化。国际大众效劳也属于当局举动范围，依托于一国综合国力，其主要代价导向是保护本国长处，其次才是保护地域以致环球大众长处效劳网站。一样，传统大众效劳与国际大众效劳的供应主体存在着较大差别。传统大众效劳多由一国当局主导供应，而国际大众效劳的供应主体已不范围于一国当局，地区性国际构造、环球性国际构造也是供应主体的主要构成部门。代价导向、供应主体的差同性决议了国际大众效劳与传统大众效劳供应内容的差别。传统大众效劳多存眷于民生等微观范畴，重点夸大根本大众效劳可及性和差别人群、城乡地区间的根本大众效劳均等化；而国际大众效劳多偏重于一国开展等宏观计谋成绩，不只是回应公家需求，更主要的是为保护与增长供应者的长处（特别是经济长处）营建无益的国际情况。在此过程当中，国际大众效劳与传统大众效劳的运作机理判然不同，国际大众效劳多为国与国之间互惠互利的双边或多边互动干系，表现的是“制衡”与“交流”的逻辑，而传统大众效劳多表现为“当局—公众”间自上而下的单向供应干系，表现的是“行政”与“效劳”的逻辑。

　　经由过程梳理大众效劳的实际演进与内容分类，既为研讨“第二公域”中所呈现的国际大众效劳征象供给了逻辑出发点，也为后文深化讨论国际大众效劳的观点内在供给了研讨途径。但仅凭大众效劳的实际推演不敷觉得明了国际大众效劳的内容特性供给充足的理想支持，必需从当下的供应理论去探求国际大众效劳的运作机理。“实际化的第一步是分类”[14]，以国际大众效劳供应义务主体数目为分类维度，能够将当下国际大众效劳的理论分别为：单一国度域外大众效劳供应理论、地区构造框架下国际大众效劳供应理论、环球性当局间国际构造大众效劳供应理论三大类。

　　大众效劳理念源自于古典政治哲学中对国度来源及其“大众性”成绩的会商效劳网站。柏拉图在勾画幻想国时指出，人们的糊口有许多需求，但每一个人本性差别，不克不及单靠本人到达自足，因此成立城邦配合糊口[3]。柏拉图以为，满意百姓糊口需求是国度成立的最后目标。霍布斯在《利维坦》中谈到人们经由过程让渡部门权利、签署左券成立国度效劳计划是甚么意义，其目标起首是效劳于抵抗外来侵犯和避免互相损害[4]。这一典范结论表清楚明了公权利的正当性泉源始于大众宁静效劳。卢梭则以为庇护人的性命、财富、自在是国度责无旁贷的义务和任务[5]。西方古典政治哲学以为，效劳于大众宁静与大众需求是国度公权利的正当性根底，欠好看出此时大众效劳的雏形已模糊呈现。

　　[31] [美]威廉.内斯特.国际干系：21世纪的政治与经济[M].姚远，汪恒，译.北京：北京大学出书社，2005:103.

　　由此可知，传统意义上的大众效劳具有以下四大素质特性：从代价的角度来看，大众效劳是以且仅以保护和保证大众长处为代价依归[11]。大众长处是代价层面详细大众效劳的成果兑现，以无形或无形的效劳产出为载体，是个别成员就配合需求而告竣的共鸣，当社会情势或保存形态干系到大众长处成绩时，任何物品都能够作为大众效劳的内容被当局供给[12]；从感化的角度看，大众效劳满意的是百姓保存和开展方面的根本需求，详细包罗百姓作为天然人和社会人在衣食住行、保存、消费、糊口、开展、文娱等方面的需求[13]；从历程的角度看，大众效劳是一个静态的举动历程，同时其供应一定以大众权利和大众资本为依托；而从干系的角度看，大众效劳是当局义务与大众权利的主要中介效劳计划是甚么意义，其目标是构建调和的“当局—百姓”干系，证实当局存在的正当性。

　　[20] 章雅荻.中外洋洋劳工宁静供应形式转型—基于大众产物范畴的视角[J].国际论坛，2017，19（6）：41-48.

　　对传统大众效劳的内在与素质特性的厘定是对其观点内涵停止拓展研讨的根底。从大众效劳实际的演化过程能够提炼出关于大众效劳观点的根本组成要素：大众长处、大众权利、大众需求、当局义务。在此根底上，本文将大众效劳观点界定为：当局等大众部分以保护大众长处为导向，凭仗大众权利和大众资本供给的满意百姓保存与开展需求的无形产物和无形效劳的历程。

　　[9] 唐铁汉，李军鹏.大众效劳的实际演化与开展历程[J].大众管文科学，2005（6）：36-38.

　　[28] [美]詹姆斯.麦基尔.布坎南， [美]戈登.塔洛克：附和的计较：宪法民主的逻辑根底[M].陈光金译，北京：中国社会科学出书社，2000：34.

　　当代意义上的大众效劳最早于19世纪中前期由瓦格纳提出。他以为，当局除该当保护市场经济一般运作外，还具有加强社会文明和福利的感化。[6]20世纪初，公法学派代表莱昂·狄骥对大众效劳做出了较为体系的论述，“任何因其与社会连合的完成与增进不成朋分，而必需由当局来加以标准和掌握的举动就是一项大众效劳，只需它具有除非经由过程当局干涉，不然便不克不及获得保证的特性”[7]。狄骥以为，那些究竟上具有公权利的人有义务构造与分派大众效劳以完成社会连合[8]。公法学派及其之前的学者次要从应然的角度归纳综合大众效劳的内在，并将其与国度政权正当性挂钩。