山西省旅游改革步入"深水区" 国有A级景区划清"两权"界限

■对政企不分、事企混合的景区，进行管理体制和经营机制改革

■对已经完成企业化改革的景区，完善与创新经营机制

■民营和集体经营景区进一步优化经营机制，建立现代企业制度

政府该管什么？不该管什么？这一未解的难题会拖慢全省旅游升级转型。今年，省旅游局将从尊重市场的角度出发，以景区体制机制改革为突破口，全力推动旅游改革发展，管理权、经营权“界限”将会划得更清楚。

改革任务分三类：对政企不分、事企混合的国有A级景区，重点进行管理体制和经营机制的改革；对已经完成企业化改革、成立了国有控股经营主体的景区，重点是经营机制的完善与创新；民营和集体经营的景区进一步优化经营机制，建立现代企业制度，引入专业化管理团队。

全省143家A级景区中，国有及国有控股景区74家，其中由事业单位经营的53家，也就是说，一半以上是行政、事业单位管理经营的，而且控制着核心资源。行政事业管理有着保护环境资源的优势，但缺乏市场活力和发展动力。省委、省政府对A级景区体制机制改革非常重视，决定以重点国有A级景区“两权分离”为突破口，开展景区体制机制攻坚战。

“体制机制存在的问题掣肘旅游市场化，已影响到旅游业的快速发展，到了触碰深层次问题的时候了。”省旅游局局长冯建平说，重点以产权制度改革为契机，解放思想，解放资源，以优势资源和资产引进一批有理念、有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与景区开发建设和经营管理。景区的管理和经营也要走专业化道路，通过品牌化管理提升景区综合竞争力。

此次改革路径相当明确。首先，将政企、事企严格分开，成立能直接参与市场竞争的企业法人主体。其次，科学剥离资产，做好景区的清产核资工作，把公益性和经营性资产剥离开，经营性资产交由公司经营。第三步，合理配置资源，政府要围绕旅游配置资产，存量资产和增量资产都要给予景区用于经营。最后，充分赋权，以景区开发协议为基础，明确各方责权利，保障经营主体的经营自主权。

在完成改革的基础上，搭建投融资平台是今年改革的重要“助推器”。鼓励各地建立以政府投入为引导、社会资金为主体的多元投融资体系，撬动社会资金和金融资本投入旅游景区建设。各地将包装一批优质观光休闲旅游项目，把景区周边的闲置资产利用起来，构建混合所有制主体，不断促进旅游资源资本化、金融化、证券化。