印度施行注册制27年 股指暴涨近14倍 A股也将开启优胜劣汰时代

　　12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议闭幕会上表决通过了新修改的《证券法》。修改后的《证券法》将于2020年3月1日起施行。此次《证券法》从证券发行制度、股票发行注册制改革、大幅度提高证券违法成本、强化投资者保护、强化信息披露等方面进行了全面修改完善。其中，最受关注的无疑是全面推行注册制。

　　而放眼邻国同为新兴市场、“金砖国家”之一的印度，该国在1992年首次施行IPO注册制以来，不仅IPO数量暴增，退市的公司数量也不断增长，资本市场开启了优胜劣汰的时代。此外，在印度实施IPO注册制以来的这27年时间里，该国主要的股指SENSEX30更是累计暴涨了近14倍。

　　A股退市机制将被激活

　　证监会法律部主任程合红表示，创业板改革试点注册制正在实施过程中，证监会将充分考虑市场实际，把握好证券发行、注册和市场承受力的有机统一。新证券法的实施，意味着中国资本市场将正式进入注册制时代。证监会的最新公告显示，截至12月26日，IPO排队企业数量为436家(不含科创板)，其中上交所主板165家、深交所中小板84家、深交所创业板187家。

　　《每日经济新闻》记者注意到，其实在此之前，科创板已平稳、顺利地试点注册制长达5个月，为即将全面推行的注册制积累了宝贵的经验。试点注册制之下，IPO审核权下放至上交所，审核时间大幅缩短，发行效率大幅提升。以注册制发行的69家科创板企业为例，其从IPO受理到成功上市发行平均耗时为165天。而创业板、主板、中小板上市企业的平均耗时分别长达583天、645天和714天。同时，科创板试点注册制刚满5个月，IPO融资金额已经超过创业板、中小板2019年全年融资金额的总和。且单家企业的平均募资金额亦仅次于沪市主板。

　　可以预见的是，在IPO效率提升、上市审核权力下放的同时，全面推行注册制后，A股的退市机制也必将被激活，A股有望开启优胜劣汰的时代。

　　市场普遍认为注册制下证券发行审核机构只对注册文件进行形式审查，不进行实质判断，但这一理解似乎并不准确。例如，清华大学法学院博士后沈朝晖在2011年的一篇论文中全面描述了美国注册制的全貌，揭示了“注册制”和“核准制”的异同。其指出美国式的注册制在运作过程中，其实充满了实质审核。这对于国内所效仿的美国式注册制具有很大的借鉴意义。

　　印度股市注册制效果好

　　再来看一些已经实施了IPO注册制，且与中国同属于新兴市场的国家或地区的情况。

　　1992年，印度废除了对新股发行的发行频率、价格和规模的管制，建立了以注册制为基础的发行新体制，大举开放该国资本市场。当年6月，印度证券交易委员会SEBI颁布《投资者保护与信息披露指引》，推动印度发行制度由过去的“选优为本”(merit based)转变为“披露为本”(disclosure based)。1992年5月28日，印度股市代表指数SENSEX30收盘报3072.48点，截至2019年12月27日收盘，SENSEX指数已高达41575.14点