山东省文化和旅游厅关于省政协十二届三次会议第12030491号提案的答复

　　您提出的《关于对我省互联网上网服务营业场所进一步规 范管理的建议》提案收悉。感谢您对我省互联网上网服务营业场所市场管理工作的关心和支持，提案对目前互联网上网服务营业场所的现状、隐患及管理做了深入的思考和分析，对禁止 网吧通宵营业、限制个人上网时间、禁止18岁以下未成年人进入网吧、.电子竞技上网给予特殊政策、提高网吧准入门槛等5 方面问题提出了建议，这些意见和建议对进一步完善我省互联网上网服务营业场所监管工作有着很好的指导和参考意义。现答复如下：

　　文旅厅与山东舜盈致胜科贸有限公司联合，起草了《网吧 创新转型建设探讨方案》，对网吧转型升级的必要性、网吧创新转型建设规划、网吧创新转型实施模式、网吧创新转型实施步骤四个方面进行了研究，下一步致力于建立试点样板示范， 再而推广试点样板城市，最后全省全面推广铺开。

　　严格落实属地管理责任，督促各市县对辖区内的网吧经营者进行法律法规培训，积极宣传相关法律法规，培养经营者尊法崇法的内心认同，切实规范经营行为，增强经营者的守法经营意识，实现文化市场经营业户的自我约束、自我管理，引导 树立良好的文化经营者形象。

　　采取日常检查、错时制检查、双随机检查、突击检查、重点区域重点检查相结合的方式，对网吧进行反复检查，加大执法力度和频率。继续做好“双随机、一公开”检查工作，积极联合公安、卫生、综合执法等部门开展联合执法，对人脸识别 系统、消防安全设施、食品安全等问题进行全面排查，堵塞管理和技术漏洞；积极对接行政审批部门，做好网吧的审批、变更和注销工作，把好网吧市场监管准入与退出关；积极开展内部协调，在日常监管的基础上，要强化重点经营户、重点区 域、重点时段的文化市场监管，对辖区网吧场所实施网格化管理，定人定岗定责，调整完善分级分类管理，对重点监管场所实施高、中、低风险管理，提高监管效能。一是抓“重点经营 户”监管不放松，把屡犯难管的经营户纳入重点监管，对场所负责人进行约谈警示，重点教育引导，对违法违规网吧进行反复查，防止再次出现违法违规行为，使其在经营中能够守法经营；二是抓“重点区域”监管不放松，把车站、大型商场、学校周边等区域和部位作为重点监管、重点治理对象，牢牢把握 住文化市场动向；三是抓“重点时段”监管不放松，主要以违规接纳未成年人、不按规定登记核对、擅自停用监管系统、超规定营业为重点整治内容，全面排查，规范经营者的经营行 为，促进文化市场经营正规有序。

　　根据《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第 363号）第二十二条“互联网上网服务营业场所每日营业时间 限于8时至24时”规定，我省自2015年组织开发“山东省互联网上网服务营业场所管理系统”，加强对互联网上网服务营 业场所超时经营等违法违规问题的监督执法。2019年8月省文化和旅游厅下发了《山东省互联网上网服务营业场所管理系统 运行监督管理办法》，要求全省上网服务场所安装服务端，各级文化和旅政部门或文化市场综合执法机构安装管理端， 通过管理系统实现对上网服务场所是否按照法定时间营业进行 监管执法。场所一旦出现违规营业后系统会自动进行报警，执 法人员通过手机移动端能够接收到报警场所信息，执法人员可 以通过管理系统对违规的场所实现技术强制措施，远程将网吧的服务器或电脑进行关机锁定。根据您的建议，我们会进一步加强对全省管理系统应用的督导，并通过“双随机一公开”等 专项检查加强市场巡检，加大执法力度，进一步杜绝网吧超法定时间经营。目前我省5125家网吧已经安装了该系统，对上网时间超过4小时的上网用户，系统会自动提醒上网用户，“您上网时间已经超过4小时，请合理安排作息时间，注意休息”。主要以温馨提醒方式引导上网用户合理安排上网时间， 因无相关法律法规支撑，目前无法强制断网。根据您的建议， 国家如出台相关法律法规，我省文化和旅政部门和文化市场综合执法机构将及时关注并跟进。针对未成年人管理问题， 自2019年10月，省文化综合市场执法监察局通过调研论证， 组织开发“山东省文旅通实名认证平台”，目前软件已经开发测试完毕，近期将组织专家、执法人员、网吧业主代表进行论证，论证通过后，将在全省进一步完善实名认证上网制度，系统将通过身份证+认证及终端锁屏认证的方式对上网人员进行实名认证上网，对低于18岁的未成年人自动进行拦截。