旅游产业规划(旅游产业规划的作用和意义)

 

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《十四五文化发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》一经印发便在业界引发热议，大家纷纷表示，《规划》坚持以文塑旅、以旅彰文，单列专章对推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展作出专门部署。下一步，将按照《规划》相关要求，深入推进文化和旅游融合发展，打造独具魅力的中华文化旅游体验。

全面提升旅游发展文化内涵

《规划》就提升旅游发展的文化内涵等作了明确要求，如依托文化资源培育旅游产品、提升旅游品位，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。

中国人民大学创意产业技术研究院副院长宋洋洋认为，《规划》为文旅深度融合发展等明确了方向、路径和重点。业界可在3个领域重点发力，一是提升现有旅游产品的文化内涵，通过挖掘文化特色，开发旅游新产品，形成优质供给；二是将各类文物展示场所纳入旅游目的地，培育文旅消费新型体验空间；三是在硬件设施上综合提升，强化服务体验等软件环境，打造优质旅游环境。

北京市法学会旅游法学研究会副会长李广表示，在《十四五旅游业发展规划》出台的背景下，中办、国办联合印发《规划》，专章强调推动文化和旅游融合发展，这体现了中央对文旅融合发展的重视。特别是提升旅游发展的文化内涵的这一具体要求，为旅游行业的发展提供了精神内核。《规划》让业界对文旅融合层次的深化、结构的优化、力度的强化充满信心。

中国联通集团文化旅游行业总经理李玲认为，在《规划》指导下，业界将更加重视文化的传承与创新，重视文化和旅游资源的深度共享。中国联通将以数字新基建和创新科技提升旅游发展的文化内涵，推动文旅融合发展。依托现有游客线上服务平台和数字公共文化服务平台建设服务经验，整合打造文化和旅游数字公共服务平台。

进一步丰富优质旅游供给

《规划》对丰富优质旅游供给提出了具体要求，如适应大众旅游时代新要求，推进旅游为民，推动构建类型多样、分布均衡、特色鲜明、品质优良的旅游供给体系，推动文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合等。

丰富优质旅游供给的核心在于立足于优化游客的旅游体验，着眼于释放市场主体的创新能力，致力于推动政策法规的瓶颈突破。北京第二外国语学院教授、文化和旅游部十四五规划专家委员会委员厉新建认为，要突出旅游为民理念，主动适应大众旅游时代新要求，鼓励和支持各个旅游目的地和旅游企业创新旅游产品。同时，加大对旅游发展战略潜力区域的资金、政策支持。

浙江省旅游投资集团党委委员、董事、副总经理兼浙勤集团党委书记、董事长张雄文表示，《规划》的出台，让文旅人对如何推进文旅融合的方向更明、路径更清、信心更足。集团将高质量打造全省旅游投融资主平台，积极参与大花园等建设，做强做优做大酒店、旅游目的地开发与运营、商务与后勤服务等六大核心业务，推进文旅融合、商旅融合、康旅融合。

北京市丰台文旅集团战投部部长彭焱姝表示，十四五期间，集团将按照《规划》，对区域历史、文化等资源进行更新整合，依托政策优势和空间基础，对重大文旅项目深入挖掘，积极推进卢沟桥国家文化公园区规划建设。将文化消费嵌入文旅小镇，构建旅居共享生活新空间。同时，借助服贸会及中国（北京）数字金融论坛等契机，举办系列旅游消费惠民活动。

持续优化旅游发展环境

经济利润是指厂商的收益与它的成本之差，后者包括从最有利的另外一种厂商资源的使用中可以获得的收益。

《规划》对优化旅游发展环境作出了详细部署，提出以服务质量为核心竞争力，深入开展质量提升行动，推动提升旅游目的地服务质量，推进文明景区创建，持续深化厕所革命，完善游客服务体系，保障残疾人、老年人公共服务等。

对此，中国旅游研究院数据分析所所长何琼峰表示，优化旅游发展环境，关键在于提升旅游服务质量的核心竞争力。应坚持底线思维，抓好疫情防控和旅游安全的风险提示、精准防范等工作，加大对涉旅违法违规行为的惩戒力度；坚持创新驱动，通过前沿科技手段和政策工具，破解旅游发展环境面临的痛点、难点和堵点；坚持示范引领，加大成熟案例、模式和标准的推广力度；坚持以人民为中心，持续做好旅游服务质量监测和评价工作。

中旅景区投资有限公司相关负责人表示，优化旅游发展环境，可以为促进文旅融合提供更加坚实的基础。旅游硬件改善，服务标准化、体系化、人性化，有利于提升旅游景区自身知名度、影响力和美誉度。同时也应关注到，优化旅游发展环境需要多方努力，应结合实际做好优化提升规划和方案等。

优化旅游发展环境意义重大。中国旅游集团旅行服务有限公司相关负责人表示，中旅旅行围绕文明旅游实施细则导游领队行为规范旅行社行业从业人员职业道德等制度规范，持续加强导游领队的文明旅游引导意识；组建团队专门负责咨询服务、投诉处理等工作，针对投诉涉及的普遍性问题及时制定整改措施，提升服务质量，优化服务体验，全方位提升消费者满意度。同时，加强文明旅游宣传工作。

创新融合发展体制机制

大宗交易的成交量、成交价及买卖双方于收盘后单独公布。大宗交易是不纳入指数计算的，因此对于当天的指数无影响。

《规划》明确，健全中央和地方旅游发展工作体制机制，完善文化和旅游融合发展体制机制，强化文化和旅游部门的行业管理职责。创新风景名胜区管理体制，探索建立景区文化评价制度。

《规划》将为文旅深度融合、创新发展提供更加健全的制度保障，让一切有利于文旅融合发展的创造源泉充分涌流。华侨城集团旅游研究院相关负责人表示，建议强化政策法规引领，研究制定有关扶持政策和配套措施，为文旅融合发展提供政策支撑；谋划设计一批重要工程、重点项目、重大举措，打造文旅融合精品。

桂林旅游学院党委副书记林业江建议，可从4个方面着手创新融合发展体制机制。一是构建文旅融合发展机制，加强顶层设计，统筹做好文化和旅游工作。二是建立文化旅游融合发展资金保障机制，整合设立统一的文旅融合发展投资基金，统筹支持文旅融合发展。三是建立高效的文化和旅游资源保护利用机制，创新融合文旅品牌标准，增强旅游品牌的文化功能和文化内涵。四是鼓励支持博物馆、文化馆等打造文化旅游品牌，增强文化品牌的旅游功能。

北京联合大学旅游学院教授李柏文表示，《规划》将推动中央和地方的旅游工作边界清晰化，有助于构建权责清晰、运行顺畅的管理与工作机制。《规划》提出景区文化评价制度，有助于形成更加科学和系统化的文化旅游化利用方式。《规划》还提出，创新融合发展体制机制，建议建立资源共享、资金互通、联合执法、业务独立的文旅融合管理体制。（记者 李志刚 见习记者 魏彪）

来源： 中国旅游报

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